全國人大代表聶曉煒：破解地熱發展瓶頸，推動天然氣與新能源協同發力｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者付樂 兩會報道

2026年全國兩會在北京召開，全國人大代表聶曉煒聚焦能源綠色轉型與安全保障，圍繞地熱資源開發利用、天然氣與新能源融合發展，為我國新型能源體系建設建言獻策。

健全市場化激勵機制

我國地熱資源豐富，開發利用規模已居世界前列。截至2025年底，全國地熱供暖制冷應用面積達16.5億平方米，廣泛覆蓋農業、工業、溫泉康養等領域，構建起多場景應用體系。

聶曉煒認為，我國地熱產業在取得規模化應用成效的同時，也面臨管理體制交叉矛盾、產業政策支持不足、深部核心技術存在短板等制約。亟須在“十五五”國家能源戰略中對其予以重新定位和系統部署，破解發展瓶頸，釋放產業潛力，使其成為能源綠色轉型的有力支撐。

聶曉煒建議，首先是在國家能源戰略中確立地熱能的重要地位，加強頂層設計與立法保障。在“十五五”國家能源發展規劃中設立地熱發展專章，明確其到2030年的發展目標、重點區域。在法律層面明確地熱能的清潔能源屬性和民生保障屬性，推動建立由國家能源主管部門牽頭、相關部門協同的統一歸口管理體制。

“盡快研究制定國家層面的《地熱能開發利用管理條例》，對項目核準、礦業權與取水權管理、環境保護、監測監管等實施標準化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。”聶曉煒稱。

其次是系統優化產業政策體系，切實減輕企業負擔并增強市場競爭力。研究出臺針對地熱產業的差異化、精準化稅費政策，制定覆蓋地熱供暖和發電的全國性、普惠性財政補貼與價格支持政策，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平。同時明確地熱供暖項目納入北方清潔取暖支持范圍，并建立反映其綠色低碳環保價值的市場化定價機制。

聶曉煒表示，要設立國家科技重大專項，集中突破深部地熱開發核心技術瓶頸。制定地熱領域戰略性科學計劃，加快構建以全國重點實驗室為引領的戰略科技力量，實施一批前瞻性、戰略性國家科技項目，實現地熱資源評價、勘查開發、高效利用及關鍵裝備的全產業鏈技術迭代與國產化突破。進一步支持國家級深部地熱工程中心和試驗基地建設，加速技術成果的工程化轉化。以零碳園區、綠色礦山為核心拓展多元應用場景，鼓勵開展“地熱+”多能互補綜合能源系統的示范應用。

最后要健全市場化激勵機制，拓展產業價值實現渠道。引導和鼓勵金融機構創新綠色金融產品，將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍。設立國家地熱產業發展基金，進一步吸引社會資本投入。

推動天然氣與新能源融合發展

除了推動地熱產業提質增效，聶曉煒同樣關注能源的高效利用，聚焦天然氣與新能源融合發展，為助力“雙碳”目標實現提出了針對性建議。

天然氣作為清潔低碳化石能源，在新型能源體系建設中兼具“轉型支撐”與“安全保障”雙重戰略價值。

國家能源局發布的《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023-2025年）》提出，要通過多能互補提升油氣田清潔能源消納能力，推動能源生產供應結構轉型升級。

“當前，我國天然氣與新能源融合發展面臨體制機制障礙、技術經濟性不足、市場機制不完善等瓶頸，亟須系統性政策支持以釋放融合潛力，助力‘雙碳’目標實現、保障能源安全，建議推動天然氣與新能源融合發展。”聶曉煒指出。

一是推動天然氣與氫能產業協同發展。建立完善標準體系與安全監管辦法，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺摻氫燃氣管道工程設計規范。建立國家級摻氫管道安全數據庫，強化安全風險評估，制定分級預警機制。完善天然氣摻氫的價格形成機制，結合綠氫產業發展進程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機制等。在綠氫產業發展初期，對摻氫天然氣項目實施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

二是完善現代化生物天然氣產業體系。強化頂層設計，建立完善跨部門協調機制，加強全流程監管能力建設。完善行業規章制度，進一步支持生物天然氣開發及推廣利用。設立國家專項基金，支持低成本高效發酵等關鍵技術攻關。并打造國家級生物天然氣示范項目，形成可復制可推廣的商業模式。推動生物天然氣在工業原料、交通燃料、城市燃氣和發電燃料等領域的替代。鼓勵以生物天然氣為原料生產低碳足跡化學品，推動生物天然氣與生物甲醇等下游產業的高效協同。開展“生物天然氣+現代農業”一體化開發模式試點，促進循環發展。

三是加快完善氣電容量電價機制，助力新型電力系統建設。參照煤電容量電價標準，推動相關省份進一步明確氣電容量電價機制，體現其更高調節價值。建立“容量+電量”雙軌制電價，容量電價保障固定成本回收，電量電價反映實時市場價值。在西北等新能源高滲透區域，試點“氣電調峰輔助服務市場”，允許氣電參與調頻、備用等輔助服務競價。

責任編輯：馮櫻子 主編：張志偉