專訪全國政協委員宋朝學：建議加大對新就業群體的社會保障力度

南方財經全國兩會報道組 李果 北京報道

今年政府工作報告提出，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。對此，全國政協委員、四川省新聯會會長、信永中和集團總裁宋朝學對21世紀經濟報道記者表示，建議結合新就業形態勞動者接單穩定程度以及收入依賴程度，建立分層分類保障體系。此外，針對《注冊會計師法》修正、財稅體制改革等話題，宋朝學也提出了建議。

（全國政協委員宋朝學。受訪者供圖）

21世紀：今年兩會期間，你關注哪些方面的話題？

宋朝學：我特別關注外賣員、快遞員等新就業群體的社會保障問題，目前我國新就業形態勞動者已超過8400萬人，但其社會保障參保率遠低于傳統就業形態，因此我在今年的兩會中針對新就業群體提出了相關建議。

首先，建議完善立法支撐，借助勞動法、社會保障法修訂的契機，增設“平臺用工”專章，量身制定不同就業特點的社會保障制度，確保參保主體不缺位、責任不落空。

其次，建議健全差異化保障標準，依據外賣員、快遞員等群體的接單穩定性程度，或對該工作收入的依賴性程度，建立分層分類保障體系，推行按單核算、按業務計費率的靈活繳費方式，以進一步貼合其靈活就業的收入特征。同時，我還建議要創新繳費模式，優化繳費檔次與周期設置，將繳費周期放寬至按季、按半年、按年，支持“多掙多繳、少掙少繳、斷繳后續繳”的靈活接續機制，破解參保便捷性難題，依托全國一體化政務服務平臺，實現新就業群體社保繳費記錄實時歸集、權益隨行、解決跨省流動痛點，從根本上解決其后顧之憂。

21世紀： 《注冊會計師法》修正草案在今年兩會期間也獲得了很多關注，比如其中提出設立事務所的審批由“先照后證”調整為“先證后照”，你如何看待這一變化？此次修法后，如何從法律和執行層面厘清審計機構的“責任邊界”？

宋朝學：“先照后證”調整為“先證后照”，有利于維護會計師事務所的專業機構屬性，整治過去幾年存在的行業亂象，防范濫用“會計師事務所”稱謂所產生的誤導，對行業健康發展無疑是一個有效的支撐。此次注冊會計師法修訂，是在資本市場高質量發展對高質量審計提出迫切需求的背景下進行的一次系統性完善。被審計單位是財務信息的源頭，遏制財務造假，關鍵在于控制源頭。修法后通過明確會計責任與審計責任的界限，有助于厘清注冊會計師的審計責任與第三方配合造假應承擔的法律責任，從而避免審計機構因企業或第三方的不當行為而承擔不應有的責任。

21世紀：今年是“十五五”開局，你對財稅體制改革有何期待或建議？

宋朝學：對于財稅體制改革，我有兩個方面的期待。一方面，期待通過完善地方稅體系，實現政府行為與市場活力的正向循環；另一方面，期待在支持科技創新上，從“給優惠”轉向“降門檻、提效率”，確保每一分財稅政策資金都能真正轉化為創新的動力。以完善地方稅體系為例，我認為第一是消費稅改革的實質性步伐問題。消費稅征收環節后移并下劃地方，對于占大頭的“煙、酒、油、車”等改革顧慮較多，打通這個堵點需要精細化的制度設計，不能簡單“一刀切”下劃，要確保改革既增加了地方自主財力，又不扭曲公共政策目標。第二個是如何打破地方對“政策洼地”的路徑依賴，關鍵在于嚴格落實“規范稅收優惠政策”，從中央層面重塑地方政府的激勵機制，要讓地方政府明白，未來的競爭力不在于“讓利”多少，而在于營商環境好不好、公共服務優不優。

21世紀：你剛才也提到了財稅對科技的支持，這一方面有哪些感受，現有政策還有哪些“最后一公里”的問題需要打通？

宋朝學：支持科技創新的財稅政策工具箱已經比較豐富，但在執行上仍需進一步優化。

第一，研發費用“口徑不一”增加了企業的制度性交易成本。企業現在要面對“會計口徑”“高企口徑”“加計扣除口徑”三套不同的研發費用歸集標準，未來需要通過統一報表、打通數據系統，讓數據多跑路，讓企業少填表。

第二，知識產權入股“未收先稅”抑制了科研人員的創業熱情。打通這個堵點，核心是調整征稅時點，從“交易環節”征稅轉向“收益環節”征稅。

第三，優惠政策的短期化不利于企業的長期研發投入。舉例而言，很多研發項目，比如基礎研究、新藥研發，周期長達十年以上，需要持續穩定的政策預期。但有些稅收優惠政策是階段性、臨時性的，這讓企業在做長期規劃時心里沒底。打通這個堵點，需要政策的穩定性和可預期性。對于國家戰略急需的研發活動，應提供更長期的制度保障，讓企業敢投長線、敢啃硬骨頭。