國家發改委權威解讀“十五五”規劃綱要草案

國務院新聞辦公室于3月7日下午3時舉行吹風會，請國家發展改革委副主任鄭備解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。

鄭備：“十五五”規劃綱要草案共設18篇、62章、171節

鄭備在國新辦吹風會上表示，“十五五”規劃綱要草案共設18篇、62章、171節，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應第一篇，包括發展環境、指導方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標。第二板塊是重大戰略任務，對應第二篇至第十七篇，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場、深化改革、對外開放、鄉村振興、城鄉區域、文化建設、人口發展、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設、民主法治、“一國兩制”等16個方面闡述主要任務和重大舉措。其中，順應數字技術和人工智能發展大勢，將提升數智化發展水平單獨成篇；立足人口發展的階段性特征，將人口高質量發展單獨成篇。第三板塊是規劃實施保障，對應第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統一領導，健全規劃實施機制，充分調動全社會積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落到實處。

鄭備：“十五五”規劃綱要草案有四方面特點

鄭備在國新辦吹風會上表示，“十五五”規劃綱要草案有四個方面特點：一是規劃定位上，做好承前啟后，注重夯實基礎、全面發力；二是發展導向上，緊扣高質量發展，注重結構優化、質量提升；三是任務安排上，強化務實管用，注重精準有效、支撐有力；四是價值取向上，堅持人民至上，注重實實在在、富有成效。

鄭備：“十五五”規劃綱要草案將GDP增長目標設置采用定性表述，蘊含定量要求

鄭備在國新辦吹風會上表示，主要指標是“十五五”規劃實施的關鍵牽引，涉及5個方面、20項主要指標。指標設置堅持遠近結合、守正創新、統籌平衡、精準有效，以到2030年基本實現社會主義現代化，本世紀中葉建成中國現代化強國目標貫通。

“十五五”規劃綱要草案將GDP增長設為保持在合理區間，各年度視情況提出。這一指標目標的設置采用了定性表述，蘊含定量的要求。與黨中央《建議》提出的經濟增長保持在合理區間目標是一致的，與“十四五”規劃綱要的表述是一脈相承的，充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，對居民就業增收提供支撐。

國家發展改革委袁達：“十五五”全面實施碳排放總量和強度雙控不意味對節能工作的放松

國家發展改革委秘書長袁達在國新辦吹風會上表示，“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期。在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了低碳要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制。需要說明的是從能耗雙控轉向碳排放雙控不意味對節能工作的放松。節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。

袁達：擴大國內需求要堅持“三個結合”

袁達在國新辦吹風會上表示，擴大國內需求，要堅持“三個結合”，不斷鞏固增強超大規模市場優勢。

第一個結合是堅持存量政策和增量政策相結合，深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”“兩新”政策、新型政策型金融工具等增量政策的實施效能。同時，加快實施財政金融協同擴內需一攬子政策等重要措施，發揮政策的組合拳效應。

第二個結合是堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，穩步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出。同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力。

第三個結合是堅持投資于人和投資于物緊密結合，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，激發民間投資活力，推動新興領域應用場景向民營企業開放，平等保障要素需求。

袁達：“十五五”我國將建成100個左右國家級零碳園區

袁達在國新辦吹風會上表示，“十五五”規劃綱要草案圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

“三項任務”將圍繞加快能源“向新向綠”、產業“降碳增綠”、生產生活“節約增效”這三個方面深入展開。

其中，加快產業“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

國家發展改革委白京羽：梯次布局、厚植生態、數智賦能培育壯大新興產業和未來產業

國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽在國新辦吹風會上表示，新一輪的科技革命和產業變革加速突破，涌現出一大批的新技術、新產業、新業態、新模式，為我國現代化建設提供了難得機遇。《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作出了專門的部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能等三個方面。具體來說，一是梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業的遠近結構的新興產業發展群；二是厚植生態，打造創新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監管有效的產業發展生態；三是數智賦能，以算力算法、數據高效供給和數據技術賦能經濟社會發展，深入推進數字中國建設。

國家發展改革委陳雷：2030年非化石能源消費占能源消費比重將達到25%

國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷在國新辦吹風會上表示，構建現代化基礎設施體系是“十五五”規劃綱要草案對構建現代化的基礎設施體系進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網絡、算力網等新型基礎設施。總的方向是加強統籌規劃、優化布局結構，促進集成融合，同時提升安全韌性和運行可持續性。

分領域看，在能源方面，將圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持“風光水核”等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期將通過實施“雅下水電”、沙戈荒新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源消費占能源消費比重將達到25%。

國家發展改革委劉德春：將改造升級2000個公辦養老機構

國家發展改革委社會發展司司長劉德春在國新辦吹風會上表示，保障老有所養，“十五五”規劃綱要草案提出，健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，推行長期護理保險，發展社區嵌入式養老服務、家庭養老床位和互助型養老，改造升級2000個公辦養老機構，養老機構護理型床位占比達到73%。

劉德春：“十五五”將探索延長義務教育年限

劉德春在國新辦吹風會上表示，“十五五”規劃綱要草案在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

在教育方面，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優提質。統籌推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，新建改擴建1000所優質的普通高中。

醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲。醫療衛生強基，建設1000個緊密型縣域醫共體。優質醫療資源均衡布局，推動125個國家區域醫療中心提質增效，支持一批省域高水平醫院內涵建設和臨床診療能力提升。

社會保障方面，擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率。

責編：李丹

校對：許欣

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