走向精算收益時代，“沙戈荒”如何重塑“十五五”能源投資版圖

“沙戈荒”新能源基地正在成為撬動社會綠色低碳轉型以及國內能源投資與產業升級的重要支點。

國家發改委主任鄭柵潔在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示，“十五五”規劃《綱要 ( 草案 ) 》 提出了109項重大工程和項目，其中將持續推進雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、海上風電基地等一系列投資萬億元以上的能源重大工程。

全國首批“沙戈荒”新能源基地目前已基本建設投產，業內預計第二、三批大基地將在“十五五”實現5000多萬千瓦裝機，另有多個單獨大型沙戈荒新能源基地獲批投建。但從已投產項目看，“沙戈荒”新能源基地面臨綠電發得出、送出難的困境，行業認為，“十五五”期間“沙戈荒”新能源基地建設將走向精算收益時代，新型儲能、煤電靈活性改造、智能電網等成為重要配套。

新能源發展基本盤

2021年10月，中國在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上宣布，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。2022年，國家發改委等發布《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》，明確到2030年規劃建設風光基地總裝機規模約4.55億千瓦。

自此，“沙戈荒”基地成為國內新能源發展主戰場。國家能源局2025年一季度新聞發布會披露，截至2024年底，首批大基地已建成9199萬千瓦、約占95%，投產9079萬千瓦。另據最新數據，“十四五”時期，“沙戈荒”大型風電光伏基地成為國內新能源新陣地，新增裝機超過1.3億千瓦。

“沙戈荒新能源大基地的規模優勢不僅在于資源集約開發與成本控制，還能通過多維度協同效應實現能源轉型、生態治理和科技創新的深度融合?！比龒{能源（600905.SH）管理層在去年一季度業績說明會上表示，大基地大規模集中開發能夠攤薄設備采購、施工和運維等成本，促進降本增效；同時，建設風光基地與治理生態環境有機結合，還能有效實現綠色能源與綠色生態的良性互動。

在今年一季度國家能源局新聞發布會上，發展規劃司副司長邢翼騰提出，在供給側，“十五五”時期國內要堅持風光水核多能并舉，推動風電、光伏發電平穩發展，保持平均每年2億千瓦增長節奏。

“風光水核多能并舉，從供給側來說，大基地是基本盤?！痹?月初召開的光伏行業2025年發展回顧與2026年形勢展望研討會上，國家發改委能源研究所研究員時璟麗預測，“十五五”時期第二、三批沙戈荒風光基地預計建成規模超5500萬千瓦；12個單獨基地擬獲批復，裝機規模約1.4億千瓦，其中太陽能發電約1億千瓦。

下一步布局重點

“沙戈荒”新能源基地快速擴張背后，由于新能源發電波動性、送受端出力同質化、電網支撐不足等，電力送出與消納問題日益突出。

據全國新能源消納監測預警中心公布的2025年各省區新能源并網消納情況，青海、西藏、新疆、甘肅四地去年的光伏發電利用率跌破90%，西藏還以68.6%的風電利用率墊底，而同期全國其他省區則在90%以上。中電聯電力發展研究院副院長高長征去年末公開稱，“2030年全國新能源利用率相對于2025年將呈穩步下降態勢，棄電將持續向‘三北’地區聚集”。

基于此，行業認為，加大特高壓等外送通道投資建設的同時，強化風光儲關鍵技術攻關，提升發電效率與電網適配性，將是“沙戈荒”新能源基地持續推進的關鍵。

今年開年，國家電網披露了創歷史新高的“十五五”時期4萬億固定資產投資額，聚焦打造更智能、綠色的電網體系。公司計劃進一步鞏固“西電東送、北電南供”能源輸送網絡，加快特高壓直流外送通道建設，跨區跨省輸電能力較“十四五”末提升超過30%，支撐國家“沙戈荒”和西南大型水電清潔能源基地開發外送。業內預計，甘浙直流、蒙電入滬、藏粵直流、青桂直流等大基地輸電通道未來將加快推進。

新能源多維度一體化開發也是布局重點。中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光建議，全面提升電力系統的調節能力，統籌安排多元靈活調節電源，推進煤電靈活性改造與技術迭代，在氣源有保障、氣價可承受的地區部署調峰氣電，探索核電參與調峰的可行性，同時促進新型儲能多元應用場景的協同發展，支撐高比例新能源消納。

“展望中長期，新型儲能產業將加速向規?；?、市場化轉型?！绷⑿履茉矗?01258.SZ）管理層日前在接受機構調研時介紹，新疆正重點布局4小時以上的長時儲能項目，該儲能系統可提升新能源利用率近17個百分點，較2小時儲能提升幅度高12.01%，電網穩定性與新能源消納能力顯著增強。