十五五，十五問｜司法公正如何可感可評

2026年全國兩會期間，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要草案）提請審查。這一草案明確提出，推進全面依法治國。堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

司法是守護公平正義的最后一道防線。澎湃新聞注意到，從“十四五”全面深化司法體制改革，到“十五五”提出的“完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”，有關(guān)公正司法的建設(shè)正從制度框架夯基壘臺，走向以人民感受為核心的提質(zhì)增效新階段。

2025年全國法院受理審判執(zhí)行案件3748.6萬件，同比增長10.8%，上訴率、申訴申請再審率卻同比分別下降2.4和0.6個百分點；院庭長閱核案件1416.3萬件，發(fā)現(xiàn)糾正問題88.5萬個。截至2025年底，人民法院案例庫收錄案例超5300件，“法答網(wǎng)”答疑率近95%。

司法質(zhì)效提升之下，現(xiàn)實工作仍面臨諸多難題：“案多人少”矛盾尚未根本緩解，部分裁判公正性與權(quán)威性待提升，司法公開尺度與邊界需精準(zhǔn)把握，群眾對司法公正的直觀感受需持續(xù)增強。下一個五年，人民法院如何推進更高水平的公平正義？如何讓司法公正真正成為百姓看得見、摸得著的現(xiàn)實？

從“內(nèi)部指標(biāo)”到“群眾感受”，司法公正評價體系深層變革

黨的十八大以來，人民法院始終圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)深化司法改革，司法權(quán)力運行、訴訟服務(wù)體驗、司法專業(yè)能力均得到提升。

澎湃新聞注意到，“十五五”規(guī)劃綱要草案將“完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”納入其中，標(biāo)志著要從機制層面強化“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的落實，更加強調(diào)司法公正“能實現(xiàn)、可感知”。

“司法公正是否實現(xiàn)，評價的主體是人民。”十四屆全國人大代表、最高人民法院副院長茅仲華在接受澎湃新聞專訪時表示，黨的二十屆四中全會作出上述重大部署，就是要通過深化改革，推動健全司法公正的實現(xiàn)路徑、保障機制、評價標(biāo)準(zhǔn)等，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，推動司法公正內(nèi)部實現(xiàn)和公眾感受有機統(tǒng)一。

2026年全國兩會期間，全國人大代表、最高人民法院副院長茅仲華接受澎湃新聞記者專訪。

在他看來，“實現(xiàn)機制”重點是要進一步健全實現(xiàn)司法公正的必要條件、完善配套保障機制，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；“評價機制”則重點要堅持“如我在訴”理念，從人民群眾對公平正義的切身感受出發(fā)，確保從訴訟“進口端”到“結(jié)束端”全過程體現(xiàn)司法為民、利民、便民。

司法責(zé)任制邁向精細化：關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位

司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。從黨的十八屆三中全會提出完善辦案責(zé)任制，到二十屆四中全會提出規(guī)范司法權(quán)力運行，司法責(zé)任制的演進，體現(xiàn)了司法改革從宏觀架構(gòu)到微觀治理的深耕。

“落實‘讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)’，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位。”茅仲華介紹，針對院庭長審判監(jiān)督管理中“不會管、不愿管、不敢管”問題，2024年人民法院全面實行案件“閱核制”，要求院庭長在尊重合議庭、獨任法官辦案主體地位的前提下，嚴(yán)格遵循“組織化行權(quán)、全過程留痕”原則，嚴(yán)把裁判質(zhì)量關(guān)。

2025年，全國法院院庭長通過閱核案件發(fā)現(xiàn)并糾正問題88.5萬個。針對“類案不同判”問題，最高人民法院先后上線“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫，有效改善各地法院出現(xiàn)的裁判尺度不統(tǒng)一問題。

茅仲華介紹，“十五五”期間，法院將從三個主要方面完善司法責(zé)任制：一是依法加強審判權(quán)運行制約監(jiān)督，細化審判組織辦案權(quán)責(zé)，既要確保審判權(quán)行使不受非法干預(yù)，又要嚴(yán)格落實司法責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；二是推動法官懲戒制度實質(zhì)化運行，規(guī)范懲戒委員會設(shè)置和運行，推進司法責(zé)任追究條例出臺，充分發(fā)揮法官懲戒制度懲戒違反審判職責(zé)行為和保護法官依法履職的雙重效能；三是加強違法審判行為防范，通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、完善全流程權(quán)力運行監(jiān)督機制，推動司法監(jiān)督從事后追責(zé)向事前、事中管控轉(zhuǎn)變。

如何破解“案多人少”？向內(nèi)挖潛、向外借力、向科技要效能

步入“十五五”，社會矛盾糾紛數(shù)量增長、類型翻新，2025年全國法院受理案件同比增長10.8%，“案多人少”成為現(xiàn)實課題。在此背景下，如何在確保公正的基礎(chǔ)上提升效率，成為司法工作重要命題。

茅仲華認(rèn)為，主要是要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，通過深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，深化審判管理、隊伍建設(shè)、智能輔助等改革，提升審判質(zhì)量和效率，確保司法公正。

在多元化解層面，人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，與政府部門、社會力量協(xié)同聯(lián)動推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，截至2025年底，全國2946家基層法院入駐縣級綜治中心，對接8836家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。“總對總”多元解紛機制合作單位擴至18家，共同開展矛盾糾紛調(diào)解成功率達58.4%。持續(xù)深化人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，10196家人民法庭對接人民調(diào)解委員會等23.4萬家基層單位，在基層就地化解糾紛13萬件。依法規(guī)范民事立案和調(diào)解，鞏固深化立案登記制，加大立案后先行調(diào)解釋明引導(dǎo)力度，2025年先行調(diào)解成功案件432.3萬件，為審判活動提質(zhì)增效奠定更好基礎(chǔ)。

在審判管理層面，法院以審判質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一為導(dǎo)向，重點圍繞促進公正司法、提升辦案效率、推動實質(zhì)解紛、增強群眾認(rèn)可等工作，精簡設(shè)置16項審判質(zhì)效核心評估指標(biāo)，2025年全國法院“案-件比”同比下降0.07，相當(dāng)于減少衍生案件222.2萬件。同時，全面應(yīng)用67類起訴狀、答辯狀示范文本，為當(dāng)事人精準(zhǔn)、規(guī)范表達訴求提供指引。

在科技賦能層面，數(shù)字法院建設(shè)全面提速。實現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺上辦案辦公，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和流程標(biāo)準(zhǔn)；推行“一案一碼”，實現(xiàn)案件全流程精準(zhǔn)管理，上訴案件移送時間縮短5.9%。推進人工智能技術(shù)與司法審判工作穩(wěn)慎融合，發(fā)揮輔助辦案、集約事務(wù)、風(fēng)險防控、便民訴訟等功能，提升司法辦案效率。

司法服務(wù)如何更貼民心：從立案到執(zhí)行，全流程細節(jié)打磨

司法服務(wù)的每一個細節(jié)，都是百姓感受司法公正最直接的窗口。

茅仲華表示，“訴訟服務(wù)的根本是堅持人民立場，關(guān)鍵在司法作風(fēng)，必須引導(dǎo)干警把‘如我在訴’體現(xiàn)落實到立審執(zhí)各個環(huán)節(jié)、具體細節(jié)”。

比如，在立案環(huán)節(jié)，法院打通訴訟難點堵點，強化“不立案”監(jiān)督督辦，防止“有案不立、有訴不理”，持續(xù)提升網(wǎng)上、現(xiàn)場、跨域立案服務(wù)水平，推進訴訟服務(wù)中心無障礙和適老化建設(shè)，做實應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)判則判，實質(zhì)性保障群眾訴權(quán)。

在審判環(huán)節(jié)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審核心作用，確保監(jiān)察調(diào)查、公安偵查、檢察起訴的事實證據(jù)依法經(jīng)庭審質(zhì)證后方可作為裁判依據(jù)。同時完善民事、行政訴訟庭審與證據(jù)規(guī)則，確保當(dāng)事人、代理人依法正當(dāng)行使舉證、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。減少不必要的上訴、申訴，防止“程序空轉(zhuǎn)”，完善全流程釋法明理機制，加強裁判文書說理，嚴(yán)格落實定分止?fàn)帯附Y(jié)事了工作要求。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，深化“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，用足用好強制執(zhí)行制度措施，全面推進交叉執(zhí)行，解決了大量多年未執(zhí)結(jié)的“骨頭案”“信訪案”。堅持失信懲戒與信用修復(fù)分級分類適用，規(guī)范限高清理和信用修復(fù)工作，同時加強司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，激活被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的市場價值，助力企業(yè)重生。

精準(zhǔn)把握司法公開尺度與邊界：確保規(guī)范有序，守住安全底線

司法公開是提升司法公正感受的重要抓手。

茅仲華表示，人民法院將持續(xù)深化裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，創(chuàng)新司法公開形式，為服務(wù)社會監(jiān)督、公眾學(xué)法等提供更多渠道，讓司法權(quán)在陽光下運行。

同時，健全司法公開督導(dǎo)落實、情況跟蹤、分析研判工作機制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范，讓司法公開有章可循。

“深化司法公開，必須守住安全底線。”茅仲華強調(diào)，要堅持總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握司法公開與維護政治安全、經(jīng)濟安全、數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，確保司法公開規(guī)范有序。同時要切實維護公民個人信息安全和企業(yè)合法權(quán)益，防止司法公開對當(dāng)事人生活、生產(chǎn)經(jīng)營造成負面影響。

法律統(tǒng)一適用標(biāo)志性創(chuàng)新：人民法院案例庫與“法答網(wǎng)”協(xié)同發(fā)力

法律適用的統(tǒng)一性，是司法公正的重要保障，也是百姓形成司法公正穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)。消除“類案不同判”，成為讓司法公正可感受、能評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而人民法院案例庫與“法答網(wǎng)”的協(xié)同發(fā)力，成為統(tǒng)一法律適用的標(biāo)志性創(chuàng)新。2025年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，明確提出“完善指導(dǎo)性案例制度，高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫”的工作部署，也為深入開展相關(guān)工作明確了方向。

截至2025年底，人民法院案例庫實現(xiàn)常見罪名、多發(fā)案由全覆蓋，全國法院參考入庫案例作出裁判、引導(dǎo)調(diào)解案件超60萬件；“法答網(wǎng)”累計接受咨詢92萬件，答疑率近95%，最高人民法院針對審判實踐難點、熱點問題直接答疑1700余件，有效解決法律適用難題。

“下一步，我們將加快‘一庫一網(wǎng)’的智能互動融合建設(shè)。”茅仲華說，法院將以法答網(wǎng)高頻提問、優(yōu)質(zhì)問答為采編入庫案例提供靶向，精準(zhǔn)解決司法實踐中各級法院普遍關(guān)注的法律適用難題；同時充分運用入庫案例提煉的裁判要旨，將其作為回答法答網(wǎng)提問的重要依據(jù)，實現(xiàn)“以案輔答”。

同時，依托全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，將“一庫一網(wǎng)”嵌入審判流程系統(tǒng)，實現(xiàn)實時調(diào)用、智能推送，幫助法官高效獲取權(quán)威審判參考，進一步促進統(tǒng)一法律適用、裁判尺度，提升司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

從司法公正實現(xiàn)與評價機制完善，到司法責(zé)任制精細化落地；從多元解紛與科技賦能破解“案多人少”，到司法服務(wù)全流程細節(jié)打磨；從司法公開深化規(guī)范，到“一庫一網(wǎng)”融合推動法律適用統(tǒng)一——這些既是司法改革的成績單，更是“十五五”推進更高水平司法公正的施工圖。