全國人大代表張伯禮：建議進一步完善中藥飲片集采政策

【導讀】全國人大代表張伯禮：建議進一步完善中藥飲片集采政策，加強AI發展監管

中國基金報記者 張玲 李樹超

今年全國兩會，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮主要關注中醫藥發展、人工智能監管等領域，提出進一步完善中藥飲片集采政策、加強AI發展監管等建議。

進一步完善中藥飲片集采政策

張伯禮認為，2025年以來，全國中藥飲片聯盟采購工作持續推進，監管日趨嚴格。不過在實際執行中，中藥飲片集采也暴露出一些問題，包括中藥飲片具有一定特殊性，集采可能存在斷供風險；全產業鏈追溯體系尚未完全打通，監管閉環難度大等。

對此，張伯禮提出以下三條建議：

第一，進一步完善中藥飲片集采政策，開展階段性政策評估。對已開展試點的品種及執行情況進行系統評估，重點評估集采品種在臨床終端的實際質量反饋、企業供應成本壓力等。暫緩后續全國性中藥飲片聯盟采購的擴大實施。

第二，重構符合飲片特點的采購規則，強化“質量優先”。堅決落實《中藥工業高質量發展實施方案》中關于“優質優價”的要求。提高質量權重，在集采評分體系中，提高“道地藥材產地”“GAP基地認證”“傳統炮制工藝傳承”等質量因素的權重，降低價格權重，避免惡性低價競爭。允許存在區域價差，尊重道地藥材產區差異。

第三，建立供應保障與動態調整機制，引入“保險+儲備”模式。一是產能核實。企業在申報集采量時，須提供產能證明，防止“超賣”導致的斷供風險。二是動態調整。針對易受自然災害影響的品種，建立集采量的動態調整機制。如遇減產，應允許企業申請調整供應量或啟動備選企業供貨。三是建立中藥儲備制度。建立國家和省級中藥飲片戰略儲備庫，對易短缺、行情波動較大的集采品種進行收儲和投放，保障臨床應急供應。

加強AI發展監管

“人工智能的治理已成為全球核心議題。”張伯禮指出，如何讓人工智能更好地服務生產生活，提高廣大群眾的接受度、使用率，不斷提高社會生產效率并降低各種風險，是當前一項重要課題。

對此，張伯禮提出以下四條建議：

第一，以全鏈條治理把握AI發展戰略主動。立足長遠、系統謀劃，從法治、政策、標準、倫理、監管等維度協同發力，形成覆蓋AI全生命周期、激勵和約束并重的治理網絡。

第二，構建分級分類的立體化法律體系。加快推動國家層面的人工智能綜合性立法，形成以《人工智能法》為統領，部門規章、技術標準、倫理指南相互支撐的制度體系。

第三，建立剛柔并濟的倫理治理與安全評估機制。科技倫理是人工智能監管的第一道防線。推動高等學校、科研機構、企業等責任主體普遍設立科技倫理委員會。加強對涉及國家和公眾安全領域AI使用的嚴格管理，實施多重密鑰限制，確保國家和公眾安全。

第四，強化全流程追溯與追責能力。全面推行人工智能生成內容標識制度，標注生成來源、時間及版權歸屬，確保生成內容可識別、侵權可追蹤。盡快出臺人工智能侵權的認定標準和賠償細則。建立侵權快速響應機制，形成社會共治合力。

校對：王玥

制作：艦長

審核：木魚

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