一場發布會，看見“十五五”開局中國經濟發展的動力

2026年3月6日，十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會如期舉行，國家發改委、財政部、央行、商務部、證監會五部門負責人同臺發聲，將中國的經濟增長目標和政策措施闡述得清晰明了，從中可以窺見中國經濟發展的強勁動力。

2026年是“十五五”開局之年，中國經濟增長預期目標設定在4.5%-5%，這是本場發布會最受關注的核心錨點。

國家發改委主任鄭柵潔明確表示，這一經濟增長目標是經過科學論證、穩慎提出的。實現這一目標，在總量規模、創新能力、風險應對三個方面有堅實的基礎，實現4.5%—5%的經濟增長目標有基礎、有底氣、有信心。

大的錨有了，發展改革、宏觀政策、財政預算、進出口貿易、金融資本市場等眾多領域怎么看、怎么干，與會記者頻頻發問。

5位部委負責人在兩個多小時里，直面中國經濟發展的熱點問題，一一回應中外記者所關注的核心提問，詮釋了中國經濟定能增長的底氣與信心。

可以說，透過這場經濟主題記者會，站在“十五五”開局之年，無論是回望來路，還是展望前程，中國經濟這艘大船都能經得起風雨考驗、勇毅前行。

增動能：宏觀政策協同共振

宏觀政策是經濟發展的關鍵動能之一，通過財政、貨幣等政策工具的協同發力，為經濟穩定增長、結構優化和動能轉換提供重要支撐。

我們發現，這次發布會透露出的一個重大特點就是，宏觀政策精準滴灌，而且協同發力，實現效能最大化。

國家發改委主任鄭柵潔表示，重協同就是發揮存量政策和增量政策的集成效應、宏觀政策和改革舉措的疊加效應，強化財政、貨幣、產業、投資、就業、消費、價格、區域等方方面面政策協同，打好政策“組合拳”。

財政政策是調控經濟的有力手段，也是確保穩定增長、促進協調發展的關鍵工具。財政政策方面，2026年將實施更加積極的財政政策，創下三個“歷史新高”：一般公共預算支出首次突破30萬億元，新增政府債券規模達11.89萬億元，中央對地方轉移支付規模再創新高。

在新增政府債券規模中，有1.3萬億元超長期特別國債是重中之重，重點投向“兩重”建設、設備更新、消費品以舊換新等關鍵領域。

轉移支付方面，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，兩項財力性轉移支付，增加1100億元。這些資金實打實給到地方，讓各地有更多財力兜牢“三保”、改善民生、發展經濟。

“今年‘更加積極’的財政政策，一個突出的亮點是政策協同效應強”，財政部部長藍佛安表示，協同效應強體現在三個方面：財政與金融等宏觀政策協同、改革創新與政策支持協同、各項支出安排相互協同。

值得注意的是，在各項支出安排相互協同方面，藍佛安表示，要把更多資金用在高質量發展的重點領域和關鍵環節。今年，全國科學技術支出安排近1.3萬億元，增長7.1%；教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。

貨幣政策的目標是實現經濟增長、物價穩定和就業水平的平衡，以促進經濟的可持續發展。

央行行長潘功勝表示，2026年將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效地運用降準降息等多種貨幣政策工具，發揮增量政策和存量政策、貨幣政策與財政政策的集成、協同效應。

其中值得注意的是，結構性貨幣政策工具的重點將聚焦于支持擴大內需、科技創新和中小微企業，持續降低實體經濟融資成本，規范融資中間環節費用，讓金融活水精準滴灌實體經濟。

潘功勝提到，1月末各項結構性貨幣政策工具規模約為5.5萬億元，在中央銀行的資產負債表中占央行總資產的大概11%。

總體通俗來看，財政政策與貨幣政策協同，央行負責提供水源，財政部負責挖渠引渠，雙手一起使勁，為經濟發展提供增長動能。

強抓手：消費與產業雙輪驅動

消費是經濟增長的馬車之一，產業是經濟發展的根基所在。在這場發布會上，明確地看到了消費和產業是重要的抓手，經濟增長核心的引擎明確落在了“消費擴內需”和“產業升級”的雙車輪上。

“十四五”期間，我國消費市場發生的一些變化。從規模看，消費市場穩居全球第二，社零總額先后突破40萬億元、50萬億元；從結構看，“十四五”時期我國人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上；從商品消費看，傳統消費從短缺向優質發展，日益向新向優。我國消費市場有著廣闊雄厚的空間。

商務部部長王文濤表示，中央經濟工作會議和《政府工作報告》將擴內需作為今年重點任務之首。商務部將深入實施提振消費專項行動，全力促消費、擴內需。

一是商品消費方面，以“兩新”政策作為重點，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。將以舊換新從1.0升到了2.0，重點支持綠色智能商品和線下實體零售，為新產業、新賽道換出市場空間、增添活力，同時培育消費新業態、新場景，持續釋放居民消費潛力。

二是在服務消費方面，明確了“6+3”工作重點，“6”是指交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車后市場、入境消費等重點領域，還有演出、體育賽事、體驗式服務3個潛力領域。聚焦這些重點領域，完善專項支持政策，為消費者提供優質服務。

三是大力發展下沉市場消費，將下沉市場分為核心區域、成長區域、基礎區域三類，針對性分類施策，因地制宜，加快釋放下沉市場消費潛力。

財政部部長藍佛安也表示，2026年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。

產業升級是經濟發展的核心引擎，近年來商業航天、低空經濟、人形機器人等新興科技產業在中國迅速發展，因地制宜發展新質生產力已成為社會的共識，與此同時AI等科技技術的發展，也在賦能千行百業的轉型升級。

在產業升級這條路上，這場發布會透露出中國產業升級核心是“新舊一起抓”：既要推動傳統產業煥新，更要加快培育新質生產力。

在新質生產力產業上，將重點打造包括集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人在內六大新興支柱產業，這六大產業相關產值在2025年已接近6萬億，預計到2030年有望再翻一番或更多，擴大到十萬億以上。

與此同時還建設包括量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能在內的六大未來產業。

存量傳統產業方面，通過設備更新政策推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型，推動重點產業提質升級。鄭柵潔表示，預計未來5年，傳統產業將新增十萬億以上的廣闊市場，這些同樣是發展動能的重要來源。

一手抓消費擴內需，一手抓產業升級提動力，雙輪驅動下，看到了“十五五”中國經濟增長的引擎動力澎湃。當創新成為驅動發展的核心動力，中國經濟增長也就有了可靠來源。

深改革：資本市場含“新”量更足

資本市場既是經濟的“晴雨表”，也是反哺經濟的“動力引擎”，關于中國資本市場的發展問題也成為這場發布會核心關注之一。

證監會主席吳清，在這場發布會上，傳遞出中國資本市場一個重要的發展趨勢：資本市場的含“新”量將更加充足。

近年來，新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球各主要資本市場都在主動進行改革，以適應創新發展趨勢。

中國的資本市場也不例外。“十四五”期間，交易所市場股債融資達到64萬億元，直接融資比重提高到31.97%，較“十三五”末提高3.2個百分點，股票市場上的現金分紅也達到了10.7萬億，融資和投資功能進一步健全與完善。

A股總市值超過110萬億元，5400多家上市公司年營收額超過GDP的一半，滬深300成分股中戰略性新興產業企業權重占到45%，向新向優發展的動能不斷集聚。

證監會主席吳清表示，從我國實際看，無論是培育壯大新興產業、超前布局未來產業，還是傳統產業的創新和綠色化、智能化轉型，都需要進一步發揮資本市場功能，加快推動科技創新和產業創新融合發展。

回顧中國資本市場過去幾年，先后推出了“科創板八條”“并購六條”、科創板“1+6”改革等舉措，一批創新企業高效完成IPO和并購重組，A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。

在“十五五”開局之前以及未來一段時間，讓資本市場“含新量”“含科量”更足，證監會主席吳清表示，將深化資本市場改革，讓資本市場服務產業變革和高質量發展跑出新的“加速度”。

在具體措施上，比如：一是深化創業板改革，進一步突出創業板功能定位，更好支持包括新興產業、未來產業在內的實體經濟高質量發展。

創業板改革具體包括了增設一套更加精準、更為包容的上市標準，加力支持新產業、新業態、新技術企業發展；積極支持新型消費、現代服務業等優質創新創業企業在創業板發行上市；將科創板改革的有益經驗復制推廣到創業板等。

二是優化再融資機制，進一步提升制度規則的包容性、適應性，優化戰略投資者認定標準，便利社保、保險、公募基金等中長期資金參與；推出儲架發行，引導理性融資、有效融資等。

值得注意的是，在優化再融資機制中，“扶優、扶科”成為進一步突出的導向。吳清表示，將現行科創板、創業板“輕資產、高研發投入”認定標準進一步拓展至主板，實施好放寬再融資補流限額用于研發投入、縮短再融資間隔期等優化措施，更好支持優質科技創新企業再融資。

科技創新投入高、周期長、風險大，企業成功往往是厚積薄發、大浪淘沙的過程，深化資本市場改革，提升資本市場的含“新”量、含“科”量，用資本的力量去支持新興科技產業的發展，是讓資本市場的資源配置功能真正回歸風險定價本源，也是資本市場發展適配經濟發展的本質，更是在為經濟發展提供源源動能。

一場經濟主題發布會，我們既看到了宏觀經濟增長目標，又看到了擴內需提消費的引擎，還看到了新興產業萬億賽道與資本市場新變革，這些成為中國經濟發展落子落地的舉措，也充分凸顯了中國經濟“穩當下，立長遠”的韌性與動力。