兩會建言?全國人大代表汪玉成：完善青年入鄉發展扶持政策 破解“留下來、發展好”關鍵瓶頸

中經記者 張家振 上海報道

在“堅持投資于物和投資于人緊密結合”理念指導下，解決好青年人特別是青年人才就業、發展問題備受關注。

2026年政府工作報告指出，加快建設國家戰略人才力量，加強一流科技領軍人才和青年人才引育，推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養，制定高校畢業生等青年就業支持政策。

如何進一步優化青年入鄉發展扶持政策，破解入鄉青年人“留下來、發展好”的關鍵瓶頸，也是全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成一直在思考的問題。

《中國經營報》記者在采訪中了解到，余村作為一座浙北山村，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地。當地從“山是禿頭光、水成醬油湯”蝶變成“人在余村走，就如畫中游”的故事，展現出了“兩山”理念的巨大能量。

良好的生態和創業環境，也吸引了一批青年人涌入余村發展。截至目前，余村已吸引超1200名年輕人在此扎根，落地了70余個合伙人項目。2026年全國兩會期間，汪玉成提交了《關于進一步完善青年入鄉發展扶持政策的建議》。

（全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成。受訪者/圖）

引育用留鏈條尚待完善

據介紹，為進一步推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業，浙江省扎實推進現代“新農人”培育行動和十萬農創客培育工程，聚力打造以千名“浙農英才”、萬名鄉村產業振興“頭雁”、十萬農創客、百萬現代“新農人”為核心的“1111”鄉村人才矩陣。

不過，汪玉成在基層實踐和調研中發現，鄉村公共服務保障不充分、青年人才引育用留鏈條不完善、鄉村產業支撐能力不強等問題仍然存在，青年入鄉發展扶持政策還有待進一步優化。

具體表現在，一是鄉村公共服務水平有待提升。在汪玉成看來，鄉村基礎設施供給與青年的現代生活需求仍存在明顯差距，直接影響青年扎根鄉村的穩定性與歸屬感。

例如，在日常生活層面，鄉村普遍存在商業配套單一、消費選擇有限、網絡信號不穩、交通物流不便等基礎性問題，難以滿足青年對便捷、多元生活方式的期待。在民生保障領域，優質教育資源供給不足，基層醫療服務能力有限，青年家庭就醫便利性亟待改善，住房保障體系尚不健全，非強制性福利覆蓋不足，削弱了青年的安居信心。在情感融入方面，鄉村社交資源匱乏、文化隔閡存在、婚戀支持缺位等問題，進一步加劇了青年的情感孤獨與融入困難，制約其長期留鄉發展的意愿。

二是青年人才引育用留鏈條有待完善。當前，支持青年入鄉發展的政策體系與培養機制尚未形成有效閉環，制約了入鄉人才的持續成長與價值實現。

汪玉成表示，在引進環節，部門政策分散、宣傳整合不足，導致部分青年對扶持措施了解有限，難以充分受益。在培育環節，高校專業設置與鄉村實踐需求存在脫節，青年入鄉后缺乏系統性的創業指導和技能培訓。在激勵環節，現有人才評價標準往往偏重傳統學術指標，對一線實踐能力的認可不足；部分創業扶持政策設置門檻較高，與青年初創階段的實際困境匹配度不夠，使得政策紅利難以精準惠及最需要支持的群體，影響了青年的獲得感與發展信心。

三是鄉村產業支撐能力有待強化。在要素保障方面，青年創業者普遍面臨融資渠道狹窄、信貸支持不足的制約，建設用地與設施農用地獲取困難，以及專業人才引進難、一線勞動力老齡化問題。在產業發展方面，鄉村產業基礎薄弱、結構單一、抗風險能力不強，難以提供穩定且有前景的職業發展平臺。在產業結構方面，傳統農業面臨自然與市場雙重風險，回報周期長、波動性大；新興第三產業則易陷入同質化競爭，項目門檻低、盈利空間有限，難以支撐青年獲得持續穩定收入。

“整體而言，鄉村產業在韌性、層次與競爭力上的不足，限制了青年在鄉事業的成長空間與發展潛力，成為其‘留下來、發展好’的關鍵瓶頸。”汪玉成分析認為。

從“人找政策”到“政策找人”

據了解，為更好地解決限制青年入鄉面臨的“留下來、發展好”的關鍵瓶頸，汪玉成提出了多項具體建議。

在加強公共服務供給方面，汪玉成建議優化政務服務，強化指導服務，完善生活保障。具體來看，線下設立入鄉青年服務專窗，線上集成“青年入鄉發展一件事”模塊，整合入鄉發展政策信息，實現“人找政策”到“政策找人”的轉變。建立導師結對制度，組織鎮村干部、行業技術專家與入鄉青年“一對一”聯系，解決政策難題和技術難題。完善各類生活保障，例如完善鄉村網絡設施，建立青年入鄉通勤服務專線和定制公交線路。

在創新人才培養體系方面，汪玉成建議優化高校專業設置，強化入鄉實踐教育，打造產教融合師資。緊密對接鄉村產業發展需求，重點開設智慧農業、農村電商等前沿新興專業。開展“農創客進高校”活動，激發青年入鄉熱情；推動高校與鄉村共建實踐教學基地，提升學生實踐能力。實施雙導師制，由高校專業教師負責理論教學，涉農企業技術骨干、鄉村“土專家”負責實踐技能指導。

在助力青年人在農村創業發展方面，還需要優化創業平臺支撐。汪玉成建議，要加強資金支持，設立青年入鄉創業基金，重點支持青年開展農業農村領域具有發展潛力的創新創業項目。

“同時，要保障發展用地，建立鄉村土地流轉信息交易平臺，對部分農地實施限價管理；調整優化縣域土地指標配置，優先保障青年農創集聚區用地需求。”汪玉成表示，還要完善人才政策，在創業就業補貼領取、安居保障、人才認定等方面制定區別于城市人才的評價標準，加大對入鄉入農青年的傾斜力度。

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對：燕郁霞）