北京
2026年全國兩會正在召開中，“95后”全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬帶著扎根一線調研形成的建議參會。
今年，鄒彬圍繞建筑工人轉型與老舊小區改建等議題，建議開展建筑業農民工向智能建造產業工人轉型賦能國家專項行動，用模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區危樓改造難題。
多年關注農民工群體，助力其向智能建造產業工人轉型
自2018年當選全國人大代表以來，農民工群體始終是鄒彬履職的核心關注點。
從2019年呼吁加強新生代農民工職業技能培訓，到持續推動農民工向新時代產業工人轉型，再到2026年聚焦智能建造背景下的工人轉型，他的建議緊跟產業升級步伐，始終貼合一線工友需求。
為何多年關注農民工群體？鄒彬告訴記者，其本身就是從農民工成長起來的，“我深知這個群體為城市建設流了多少汗，也深知他們面臨的困境。建筑業正在加速向智能化、綠色化轉型，如果農民工不轉型，未來他們可能會失去就業競爭力。如果能跟上轉型的腳步，既能成為‘新質生產力’的重要支撐，也能擁有更好的工作保障。”
鄒彬分享了身邊的案例，其同事余小紅，在長沙機場T3航站樓項目上負責空調水隊伍帶班，遇到問題很會鉆研，拿到了“一個狹小空間物料提升裝置”等多個專利。
為此，他建議由住建部、人社部、教育部聯合實施“建筑業農民工向智能建造產業工人轉型賦能國家專項行動”，以五年為實施周期，分階段、分層級幫助傳統建筑農民工向智能建造新工種轉型：定義新工種并建立動態更新的職業技能標準，共建“企業實訓基地+職業院校+線上平臺”的普惠培訓網絡，建立“培訓-認證-就業-晉升-保障”全鏈條激勵機制。
以模塊化“原拆原建”，破解老舊危房改造難題
城市更新是鄒彬近年持續關注的領域，今年他將目光投向老舊小區危樓改造這一民生痛點。
鄒彬表示，全國城鎮老舊小區規模體量大、改造任務艱巨，其中危舊樓房的改建需求最為迫切。
鄒彬回憶，去年12月，他在北京西城區三里河一區28 號樓項目調研，不少退休居民常在項目周邊散步、關注施工進展。交談后得知，他們大多是這棟老樓的住戶，都盼著能早日回遷新居。
居民蔣阿姨告訴鄒彬，老樓沒有電梯，不少住戶已是八九十歲高齡，日常上下樓十分不便，這次改造會安裝電梯，大家伙可高興了。
2026年春節前，該項目已經交付，部分家庭選擇在改造完的“新家”過年。
“我希望能推廣新技術、新模式，推動危舊房改造更快更好進行，讓更多‘老房子’變成‘好房子’，讓大家有更加安全、舒適、便捷的居住環境。”鄒彬說。
數據顯示，截至2024年，我國城鄉住房總建筑面積已超660億平方米，其中房齡超30年的占比達35%，2000年底以前建成的老舊小區約有22萬個。
“但是，在傳統改建模式實施過程中，存在矛盾多、難度大、推進慢的問題，諸如安全隱患問題突出、居住體驗感差，傳統方式改造周期長、費用高，施工擾民投訴多，實施壓力大，資金籌措壓力大，市場主體參與動力不足。”鄒彬表示。
針對這一難題，鄒彬提出推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區危房改造難題。
他以“智能建造-MiC技術”為例，指出作為模塊化集成建筑技術，其優勢在于把“工地”搬進了“工廠”，具備快速建造、綠色環保、經濟高效、智慧集成等優勢，可縮短75%以上建造效率，近年來在部分城市的老舊小區原拆原建中已有試點。
諸如上文中的北京西城區三里河一區28號樓項目，就是采用了“智能建造-MiC技術”進行煥新改造。徐匯區田林路城市更新項目是上海市首個采用“智能建造-MiC技術”的項目，也是全國規模最大的模塊化建造城市更新項目，涉及1044戶居民，解決了舊房結構老化、共用廚衛、采光差、沒電梯、停車難等核心痛點。
因此，鄒彬建議，大力推廣像“智能建造-MiC（模塊化集成建筑）技術”這樣的新型建造方式，引導各地打造原拆原建與城市更新標桿項目。
“合理共擔”優化資金方案，減輕居民出資壓力
模塊化智能建造解決了技術難點，但是原拆原建還有很多難點諸如居民共識、出資分擔等難題，如何調動社會資本的積極性？運營收益這塊是否有可持續的模式？
鄒彬說，調動社會資本積極性，關鍵在于讓企業看到“利”，讓居民看到“惠”。
從政策層面來看，鄒彬認為，政策激勵要到位。建議加快推廣“改建貸”“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會資本，采用“政府引導+企業投資+運營收益”模式實現共贏。
鄒彬進一步說，關于調動積極性的方法，各地已經有一些實踐案例：2024年，廣州出臺《加快推進新型建筑工業化五年行動計劃（2024-2028）》和《廣州市裝配式建筑和模塊化建筑項目容積率激勵措施實施細則》，明確將模塊化建筑作為廣州市新型建筑工業化發展的新亮點，對符合條件的建筑單體給予最高6%的容積率激勵。
建議危舊樓從點到片改建，同步補齊配套短板
值得關注的是，當前全國范圍內的危舊樓改建工作多以單棟方式推進。因此，鄒彬建議，推動危舊樓由點式到片區式改建，片區化改建則能夠同步滿足停車困難、配套設施不足等居民訴求。
片區式改建的核心優勢在于統籌。例如，上海市徐匯區田林路城市更新項目，涉及9棟樓、1044戶居民，是應用“智能建造-MiC技術”原拆原建模式進行片區化改造的成功案例。建議選取部分改建任務繁重、經驗豐富的片區作為試點區域，推進片區化改建工作。
“肯定會涉及很多問題，因此我們可以選取部分改建任務繁重、經驗豐富的片區作為試點區域，推進片區化改建工作，在試點中掃清問題、集思廣益。”鄒彬如是說。
新京報貝殼財經記者 段文平
編輯 岳彩周
校對 吳興發
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