2026年3月3日,美國白宮的一場會晤演變成了一場跨大西洋關(guān)系的“地震”。
美國總統(tǒng)特朗普在會見德國總理默茨的時候,出人意料地將矛頭對準(zhǔn)了另一個美國在歐洲盟友——西班牙。
特朗普激烈抨擊西班牙在“襲擊伊朗行動中‘缺乏合作’”,并宣布將切斷美國和西班牙之間的一切貿(mào)易往來,其理由直白得過于尖銳:西班牙是“一個糟糕的盟友”。
次日(3月4日),西班牙政府迅速作出了強硬的回應(yīng),強調(diào)不會接受外部施壓,并決定阻止美國使用位于其境內(nèi)的羅塔和莫龍軍事基地,參與對伊朗的軍事行動。
這場突如其來的外交風(fēng)波與貿(mào)易危機,并非孤立事件。
它像一面放大鏡,讓人們更清楚的看到特朗普在其第二任期之內(nèi)的外政策的深層邏輯,也預(yù)示著美歐關(guān)系在“跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)”的陰影之下,可能面臨更加劇烈顛簸,其產(chǎn)生的漣漪最終也將波及全球,包括遠在東亞的中國。
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從目前公開信息來看,特朗普對西班牙的憤怒直接源于兩項具體議題。
首先是,西班牙拒絕了將國防開支提高到北約設(shè)定的占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的目標(biāo)。
特朗普自其第一任期起,就不斷敦促北約盟國增加軍費,他認為美國承擔(dān)了過高的防務(wù)成本,而歐洲盟友則在“搭便車”。西班牙作為北約成員國,其軍費水平未能達到特朗普的“新標(biāo)準(zhǔn)”,這被其視為盟友不盡責(zé)的表現(xiàn)。
而西班牙也有自己盤算:它是距離北約實際上的“假想敵”俄羅斯最遠的國家之一,國防開支增加與否,對于對抗俄羅斯毫無意義——等北極熊打到西班牙門口,西班牙的點國防力量根本擋不住。
也是更具爆炸性的直接誘因,是西班牙在美國與伊朗的緊張局勢中劃清了界限。
面對中東局勢升級,西班牙首相桑切斯政府明確表示,不允許美國使用其境內(nèi)的軍事基地參與針對伊朗的軍事行動。
西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯明確指出,美以的行動未獲聯(lián)合國授權(quán),也不符合允許使用這些基地的雙邊協(xié)議范圍。西班牙的這一決定,在特朗普看來,是赤裸裸的“不合作”和“背叛”的行為。他將軍事同盟關(guān)系與貿(mào)易利益直接掛鉤,發(fā)出了“不聽話就斷交(貿(mào)易)”的最后通牒。
這種將安全政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行“捆綁勒索”的做法,是特朗普“美國優(yōu)先”和交易式外交的典型體現(xiàn)。其目的也絕非簡簡單單地僅僅是懲罰西班牙,而是借此樹立一個“懲戒樣板”,向所有北約及歐洲盟友傳遞一個清晰信號:在安全問題上必須與美國保持絕對同步,任何獨立的判斷和行動都將會付出沉重的經(jīng)濟代價。
特朗普威脅切斷與西班牙的貿(mào)易,不能簡單視為一次情緒化輸出。它必須被置于美歐之間長期存在、且在特朗普的第二任期之內(nèi)可能再度被激化的“跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)”大背景下審視。
美歐貿(mào)易關(guān)系體量巨大,但其爭端也不斷,涉及農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)稅、飛機補貼(空客與波音)、鋼鋁關(guān)稅等一系列復(fù)雜的議題。盡管雙方在過去幾年時間中,曾經(jīng)達成過一些臨時性質(zhì)的“休戰(zhàn)”協(xié)議,但根本性的經(jīng)濟利益和規(guī)則制定權(quán)競爭從未消失。
特朗普此次針對西班牙的“單點爆破”,可以視為對歐盟整體的一次“壓力測試”和“分化試探”。
西班牙是歐盟的第四大經(jīng)濟體,也是歐盟內(nèi)部的重要成員。“老于商戰(zhàn)”的特朗普通過針對一個單一、且具體的歐盟成員國施加極端的壓力,試圖達到多重目的:
一,測試歐盟在面臨成員國遭受重大經(jīng)濟威脅的情況下,其內(nèi)部的團結(jié)程度和反應(yīng)能力。歐盟委員會發(fā)言人的迅速回應(yīng),強調(diào)保護歐盟利益并提醒美國遵守雙邊協(xié)議,顯示了歐盟層面的警覺。
二,試圖通過靠“殺雞儆猴”的方式,迫使歐盟在未來即將、或者正在進行的全面貿(mào)易談判中,對美國作出更大讓步。如果歐盟因為內(nèi)部成員國受挫,而自亂陣腳或急于對其妥協(xié),美國將占據(jù)更加有利的談判地位。
三,其潛在的意圖是分化歐盟。歷史上,特朗普曾經(jīng)公開表達對歐盟這一政治實體本身的不喜。通過制造歐盟具體某一個或者部分成員國與歐盟整體利益之間的張力(例如,西班牙的國家利益與歐盟的共同貿(mào)易政策),可以加劇歐洲內(nèi)部的政治摩擦,進一步弱化歐盟作為一個整體的國際政治影響力。
因此,突發(fā)的“西班牙事件”很有可能只是美歐一系列問題與矛盾的“冰山一角”。如果美國此舉未遭遇歐盟強有力的集體反制并取得某種“成效”,那么類似的威脅未來可能指向德國(汽車貿(mào)易)、法國(數(shù)字稅)等其他對美國貿(mào)易順差較大的歐盟國家。一場由點及面、不斷升級的跨大西洋貿(mào)易沖突風(fēng)險正在顯著升高。
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這場美歐之間的風(fēng)波,其影響絕不會局限于大西洋兩岸。在全球經(jīng)濟深度融合的今天,全球主要經(jīng)濟體之間的任何重大摩擦所產(chǎn)生的外溢效應(yīng),都將波及中國,讓我們也無法置身事外。
首先,是對全球經(jīng)濟和供應(yīng)鏈的影響。美歐如果爆發(fā)全面或局部的激烈貿(mào)易對抗,將嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易秩序和信心。其不確定性將導(dǎo)致企業(yè)投資決策延遲,供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)壓力。歐洲企業(yè)可能會加速尋求市場和供應(yīng)鏈的多元化,減少對美國的依賴。
這在一定程度上可能為其他經(jīng)濟體(包括中國在內(nèi)),帶來承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或深化與歐洲經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的機會。例如,西班牙政府已經(jīng)表示將支持受沖擊行業(yè)并推動供應(yīng)鏈多元化,這一過程可能為中西、中歐在特定領(lǐng)域的合作打開新的窗口。
對全球地緣政治格局的擾動。特朗普政府以貿(mào)易為武器逼迫盟友在安全問題上服從,這種“安全—貿(mào)易”捆綁策略,正在侵蝕二戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)、聯(lián)盟為支柱的兩方國際秩序。
歐洲戰(zhàn)略自主的緊迫性,由此被空前放大。西班牙此次在軍事基地使用問題上的堅持,正是歐洲尋求在外交安全上保持獨立性的一個體現(xiàn)。如果美歐之間的關(guān)系,因此而裂痕加深,歐洲將不得不更加努力地整合自身防務(wù)力量,并可能在包括對華政策在內(nèi)的國際議題上,展現(xiàn)出更多的不同于美國的立場,以平衡對美依賴。
這為中美歐三角關(guān)系增添了新的變數(shù)——雖然站在歐洲的立場上看,中美兩國對其而言,都是靠不住的,所有他們才急于從另一個東方大國,印度身上找補平衡。
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最后,對中國而言,還是那句老話:機遇與挑戰(zhàn)并存。
從挑戰(zhàn)看,一個更加團結(jié)或至少在對華強硬問題上協(xié)調(diào)一致的歐美聯(lián)盟,顯然更符合美國的戰(zhàn)略利益。特朗普政府可能試圖通過制造并掌控與歐洲的危機,最終將歐洲的“戰(zhàn)略焦慮”引導(dǎo)向與中國之間的“競爭”軌道,從而變相促成美歐在對華政策上的靠攏。
此外,全球貿(mào)易體系的動蕩和碎片化,不利于任何以穩(wěn)定外部環(huán)境為發(fā)展前提的大型經(jīng)濟體——這一點上,中國也不例外。
但從機遇角度看,美歐矛盾激化,將在客觀上分散美國的戰(zhàn)略注意力與資源。歐洲為了增強自身戰(zhàn)略韌性,在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域可能更加開放,尋求與包括中國在內(nèi)的更多伙伴合作。
例如,在綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、第三方市場合作等方面,中歐擁有廣闊的共同利益。只要中國能夠保持戰(zhàn)略定力,堅持高水平的對外開放,維護多邊貿(mào)易體系,就能成為全球動蕩中一個重要的穩(wěn)定器和增長極。當(dāng)歐洲國家在承受來自美國的壓力之時,可能會更加務(wù)實地看待與中國的合作關(guān)系。
特朗普對西班牙的貿(mào)易威脅,是一聲刺耳的警報。它標(biāo)志著大國關(guān)系中的強權(quán)政治和單邊主義正在強勢回歸 ,傳統(tǒng)盟友體系正在經(jīng)歷以利益赤裸裸計算為基礎(chǔ)的嚴(yán)峻考驗。
西班牙事件可能是新一輪的“跨大西洋貿(mào)易摩擦”的序幕,其發(fā)展將深刻影響全球經(jīng)濟的走向與地緣政治的重組。對于中國,這是一個需要冷靜觀察、精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對的復(fù)雜棋局。
總之,世界正在見證,舊有的聯(lián)盟邏輯如何被“交易的藝術(shù)”所沖擊,而新的平衡將在這種沖擊與反沖擊中艱難誕生。
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