乘勢而上｜民生指標(biāo)占主要指標(biāo)比重超1/3，“十五五”規(guī)劃綱要草案有哪些看點(diǎn)？

3月7日，國新辦舉行吹風(fēng)會，解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，國家發(fā)展改革委副主任鄭備，國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春出席會議。

3月5日，超7萬字的“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》亮相，備受關(guān)注。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊

鄭備介紹，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應(yīng)第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，主要是貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求，提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)。

第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、“一國兩制”等16個方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。其中，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇。

第三板塊是規(guī)劃實(shí)施保障，對應(yīng)第十八篇，闡述堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出了20個主要指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)方面，規(guī)劃《綱要（草案）》將GDP增長目標(biāo)設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)”。

鄭備指出，這一指標(biāo)目標(biāo)引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。“翻一番”蘊(yùn)含著對未來10年GDP年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢。“打好基礎(chǔ)”是指“十五五”期間的實(shí)際工作爭取更好的結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

梯次布局，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

白京羽表示，規(guī)劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。

其中，將梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。著眼長遠(yuǎn)，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大國內(nèi)需求，堅持“三個結(jié)合”

規(guī)劃《綱要（草案）》提出，要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

袁達(dá)表示，擴(kuò)大國內(nèi)需求，堅持“三個結(jié)合”。第一，堅持存量政策和增量政策相結(jié)合。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，提升“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實(shí)施效能。同時，加快實(shí)施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施，發(fā)揮政策“組合拳”效應(yīng)。

第二，堅持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

第三，堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重；激發(fā)民間投資活力，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，平等保障要素需求。

將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域

陳雷透露，根據(jù)“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，下一步，將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

同時，“十五五”時期將促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效、推進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，持續(xù)辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會。還將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

以人為本，建設(shè)生育友好型社會

規(guī)劃《綱要（草案）》關(guān)注民生。據(jù)發(fā)布會介紹，從主要指標(biāo)看，規(guī)劃《綱要（草案）》設(shè)置7項(xiàng)民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)的比重超過1/3。比如，在教育健康方面，提出提高勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、每千人口擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)等指標(biāo)。增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標(biāo)。

值得注意的是，在社會保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，劉德春介紹，“擴(kuò)面”重點(diǎn)就是擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。“提標(biāo)”重點(diǎn)是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在建設(shè)生育友好型社會方面，劉德春介紹，一是加強(qiáng)生育保障，擴(kuò)大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，規(guī)范有序推進(jìn)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，全面落實(shí)生育休假制度。二是完善托育服務(wù)，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點(diǎn)。三是減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，發(fā)揮個人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策作用，探索建立育兒補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善家庭發(fā)展政策，在就學(xué)、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。