聚焦全國兩會｜呂國泉委員——積極關注勞動者權益保障 構建和諧勞動關系

記者|莊德通

責編|苑航

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構建和諧勞動關系，需要破解“隱形加班”、新就業形態勞動者權益如何維護等一系列問題。在今年的全國兩會上，全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉密切關注勞動者權益保障問題。

建議將勞動者權益保障納入檢察公益訴訟法定領域

2025年10月，檢察公益訴訟法草案提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，會后草案公開征求意見，引起了包括勞動者在內的社會各界廣泛關注。

“鑒于勞動者權益具有公共利益屬性，可以在草案總則第3條‘人民法院、人民檢察院依法辦理以下領域的公益訴訟案件’所列舉的16個領域中，增加1項‘勞動者權益保障’作為第8項，并明確勞動者權益保障聚焦于勞動就業、收入分配、社會保障等切身利益問題和農民工、靈活就業人員、新就業形態勞動者等重點群體。”呂國泉表示。

呂國泉說，這是保障勞動者權益、構建和諧勞動關系的現實需要，是營造良好營商環境、促進企業健康持續發展的有力舉措，也具備較充分立法基礎和豐富司法實踐經驗。當前勞動者權益總體得到保障，但在一些地方和單位權益被侵犯問題仍時有發生。對于受到侵權的勞動者來說，時間、經濟成本和訴訟獲得的補償不對等，使其缺乏提起訴訟的動力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產生等難題；工會法規定的工會支持起訴以勞動者個人起訴為前提，如無人起訴，支持起訴就無法適用。個體訴訟即使成功，仍難以阻止類似行為反復發生。因此，需要發揮檢察公益訴訟功能，突破個案糾紛“事后救濟”的局限，進一步降低維權成本，提高維權效率，達到“辦理一案、治理一片”的規模效應。

此外，少數企業通過侵害勞動者權益獲取不正當競爭優勢，嚴重擾亂就業和市場秩序，有悖于加快構建全國統一大市場、整治“內卷式”競爭要求。檢察公益訴訟可有效消除監管落差，保護守法企業，完善法治化的公平營商環境，為促進高質量發展提供司法保障。

建議規制“隱形加班”問題 依法確立“離線休息權”

“隱形加班”指勞動者在法定工作時間外，因用人單位要求或工作場景延伸而從事的無明確考勤記錄、無合理報酬補償的額外勞動。

呂國泉認為，依法規制“隱形加班”，是維護勞動者合法權益的必然要求，也是提高就業質量、優化營商環境、促進經濟社會高質量發展的重要舉措。

他建議，首先要完善法律法規，依法確立“離線休息權”，劃定工作與休息邊界，明確法定工時外勞動者有權拒絕非緊急工作聯絡與任務，用人單位不得以此懲罰。在勞動法、勞動合同法等增設規制“隱形加班”條款，對“實質性勞動”“明顯占用時間”等標準統一量化細則，明確線上工作、居家辦公等新型勞動形態的認定標準，壓實用人單位主體責任，破解認定難、取證難、維權難、監管難，保障勞動者離線休息權。

其次是加大監管力度，建議由人社等部門建立用工合規指引，要求用人單位限制非工作時間溝通，嚴格彈性工時、綜合計算工時審批與監管。將“隱形加班”治理納入檢察公益訴訟和勞動保障監察范圍，對強迫“隱形加班”加大處罰力度，提高違法成本。通過司法建議與典型案例，統一裁判尺度。支持用人單位通過數字技術構建科學合規的工時管理系統，減少不必要延時，對遠程加班和超時加班進行動態管理。

此外，呂國泉還表示，應健全維權機制。建議勞動仲裁等部門簡化舉證與認定流程，設立“隱形加班”維權綠色通道，推動“舉證責任適度倒置”，強化用人單位舉證義務。工會組織將“隱形加班”等納入職工代表大會和集體協商內容，通過勞動法律監督“一函兩書”機制和提供勞動用工指導服務等，依法為勞動者提供法律援助等服務，督促用人單位規范工時管理，引導勞動者強化證據意識，提升維權效能。

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