專訪全國人大代表郭興田：建議進一步推動人造板向綠色智造升級

今年兩會期間，全國人大代表、萬華生態產業集團股份有限公司董事長郭興田帶來了進一步優化人造板行業發展的建議，包括推動人造板向綠色化、工業化、數字化、時尚化、智慧化方向升級。

過去幾年，為推動人造板及大家居行業綠色轉型落地，郭興田先后在十余省份開展實地調研，與地方政府、經銷商、下游客戶等進行了廣泛交流。

調研中他發現，一方面人造板行業的生產環節長期存在“小散亂污”的局面。環保標準不達標的人造板是室內空氣污染的主要來源。人造板行業如何由傳統制造向綠色智造跨越升級，不僅關乎擴大內需、拉動消費的經濟大局，更事關億萬家庭的呼吸安全。

另一方面，他了解到過去兩年“以舊換新”政策在家裝廚衛行業的落地效果仍有提升空間。為此，他建議將裝配式整體衛生間、裝配式集成廚房納入消費品“以舊換新”補貼范圍，借此撬動“沉睡”的十萬億存量內需市場。

經濟觀察報：2026年人造板行業面臨的最大政策變化是什么？

郭興田：2025年頒布的國家強制性標準GB18580-2025《室內裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》，將于今年6月1日正式實施。這項標準首次把E0級（甲醛釋放量≤0.050mg/m3）定為室內用人造板制品的強制準入門檻，意味著定制衣柜、木門、地板、墻板等終端產品，達不到E0級就不能生產和銷售，E1級制品將全面退出室內裝修市場。2025年10月《關于修改〈中華人民共和國環境保護稅法〉的決定》全面實施，要求將甲醛等綜合有機揮發物列入環境保護稅征稅范圍。

新國標與環保稅兩項立法將形成合力：一端從強制性標準卡住市場準入，讓消費者維權有法可依；一端通過稅收杠桿提升污染成本，推動甲醛污染源頭治理。兩項立法共同推動行業走向規范升級。

經濟觀察報：政策標準在升級，市場需求端正在發生什么變化？

郭興田：三個方向的變化正在同時發生。

第一，住宅品質升級，帶動綠色供應體系。在“后房地產”時代，老百姓需要一個換房子的理由。現在高標準住宅從小區規劃、房屋結構、得房率到層高、社區配套，都有了質的飛躍。“好房子、好裝修、好材料”已成為住建部門共識。房地產商推出的高標準住宅對板材的環保等級也提出了要求。

第二，存量房“煥新”，帶來萬億級市場。中國有將近三億套房子，其中大量住房已經十多年沒有裝修過。存量房翻新市場正在打開，對環保材料的需求同樣在升級。只有做到“快裝快改、即裝即住”，才能撬動家裝意愿。

第三，消費需求變化，驅動服務升級。新一代消費者誕生了——80后、90后是一代理性、追求品質和高性價比的消費者。產品和服務不升級，新一代消費者不買單。

經濟觀察報：甲醛超標等低質量人造板是如何被生產出來的？

郭興田：中國每年甲醛產量約2500萬噸，其中絕大部分用于制作板材，少部分用于消毒與防腐（福爾馬林即甲醛稀釋液，揮發性極強）。在板材生產過程中，甲醛釋放貫穿全生命周期：第一，板材的膠黏劑主要為脲醛樹脂膠，由尿素與甲醛經化學反應形成，在這個化學反應過程中甲醛會被釋放；第二，板材熱壓環節會大量釋放甲醛；第三，板材抵達消費者家中后，依舊將持續釋放。

目前人造板產業鏈中，脲醛樹脂膠占據了約90%的市場份額。但人造板行業的生產環節長期存在“小散亂污”的局面。一是大量小型“作坊式”生產裝置依附于人造板企業生產車間或散布于非化工園區開展作業，生產工藝落后、環保設施缺失、安全隱患突出，甲醛等揮發性有機物無組織排放嚴重；二是存在部分企業以農用化肥原料替代工業級原料用于生產脲醛樹脂膠等問題。

這種分散落后的生產方式，不僅導致源頭污染難以有效管控，也使得人造板膠黏劑質量參差不齊，進而造成下游人造板產品環保指標不穩定，已成為制約人造板產業實現綠色可持續發展的關鍵瓶頸。與此同時，普通消費者其實也很難鑒別出低質量人造板。因此，必須從源頭推動行業的綠色升級。

經濟觀察報：如何從源頭解決這個問題？

郭興田：建議加強膠黏劑源頭管控，將脲醛樹脂膠生產納入新污染物治理，新建項目必須進入工業園區；落實新修訂《中華人民共和國環境保護稅法》，逐步提高甲醛等揮發性有機物的環保稅稅額標準；開展全國排查，督促園區外裝置限期搬遷。通過集中布局、專業生產、嚴格監管，從根本上提升膠黏劑品質與人造板環保穩定性，夯實綠色家居材料基礎。

這不僅僅是環保問題，也是安全問題，制備脲醛樹脂膠的化工裝置應該進有處理能力的專業化工園區。

經濟觀察報：人造板行業“內卷”的根源是什么？

郭興田：目前行業“內卷”比較嚴重，有三個核心表現。

第一是近兩年，刨花板行業短期內集中新增了約兩三千萬立方米產能。人造板企業部分投資決策缺乏充分的市場研判，一定程度上加劇了行業的產能過剩和競爭壓力。

第二是不規范經營。部分企業稅費和社保繳納不規范、以次充好降低產品質量、在電商及網絡平臺進行虛假宣傳。

第三是劣幣驅逐良幣。這些行為不僅損害了消費者權益和勞動者合法權益，更使守法合規、真正投入研發的優質企業承受不對等的競爭壓力，破壞了優勝劣汰的市場機制，使得“優質優價”的良性競爭局面難以形成。

經濟觀察報：如何建立公平的競爭環境？

郭興田：建議推動人造板與家具行業規范經營，規范稅費與社保繳納；規范產品宣傳行為，杜絕誤導性宣傳與概念炒作；推行權威抽檢替代企業送檢，定期公示結果；搭建合規服務平臺，幫扶中小企業轉型，強化行業自律。

經濟觀察報：去年大家居行業“以舊換新”的政策效果如何？

郭興田：在房地產承壓、大家居行業舉步維艱的當下，針對存量市場的裝配式整體廚衛以舊換新是把鋒利的“矛”，可以撬動“沉睡”的十萬億存量內需市場。但在過去兩年，“以舊換新”政策在家裝廚衛行業的落地效果并不佳。

大家居行業的傳統改造方式面臨工序復雜、周期長、污染重等問題，全流程充斥著諸多不確定性，簡單的表層“煥新”無法解決排水、電路等隱蔽工程老化堵塞，嚴重抑制了居民消費意愿。相比之下，裝配式整體衛生間、裝配式集成廚房以工廠預制、現場安裝、無醛材料體系，可以實現“快裝快改、即裝即住”的體驗，能系統性地解決上述痛點。

另外，裝配式整體衛生間、裝配式集成廚房已與汽車、家電一樣成為一種創新消費品，并于2025年12月被正式列入《升級和創新消費品指南（輕工第十二批）》，其作為獨立、完整、標準化的工業產品屬性已獲國家權威認定，解決了在廚衛以舊換新中難監管的問題，所以建議國家將其納入消費品以舊換新補貼范圍。

第一，建議出臺專項政策，將符合行業標準的裝配式整體衛生間產品、裝配式集成廚房產品正式增補為全國消費品以舊換新補貼品類，并加大補貼力度。

第二，建議選擇具備條件的地區，借鑒汽車、家電補貼的經驗，采取“消費者直接受益、廠商協同配合”的模式，可參照往年整家裝修費用科學設定補貼比例與上限，簡化申領流程。

第三，推廣家裝廚衛“煥新”服務平臺數實融合專項通道，建立覆蓋產品生產、銷售、安裝、補貼申領等全流程監管體系，利用信息技術專業手段確保補貼政策精準落地。

第四，鼓勵出臺配套支持政策，培育一批具有競爭力的骨干企業，形成規模化、集約化的產業格局。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。