2026 兩會醫藥產業定調：支柱化引領 創新與民生雙輪驅動

2026 年全國兩會如期召開，作為 “十五五” 開局之年，本次兩會為醫藥產業發展勾勒出清晰藍圖。從生物醫藥躋身 “新興支柱產業” 的戰略躍升，到 AI 全產業鏈賦能的技術革新，再到民生保障持續加碼的需求支撐，政策部署與代表建言同頻共振，推動醫藥產業邁入高質量發展新階段。

支柱化定位：生物醫藥迎來戰略機遇期

從 “新興產業” 到 “新興支柱產業”，兩會政府工作報告中這一表述的變化，成為醫藥產業發展的重要里程碑。這不僅是國家對生物醫藥產業發展成果的認可，更是從 “培育” 到 “倚重” 的戰略定調，意味著生物醫藥將成為帶動新材料、人工智能、高端制造等上下游協同發展的 “鏈主型” 產業。

數據印證了產業的強勁發展勢頭：2017-2025 年我國獲批上市的 1 類創新藥數量持續增長，國產創新藥占比顯著提升，2025 年國家藥監局批準上市創新藥達 76 個，創歷史新高。隨著定位升級，未來政策資源、資本導向、制度供給將持續向生物醫藥領域傾斜，為產業發展注入強勁動力。多位醫藥界代表表示，生物醫藥支柱化定位明確了產業發展方向，將進一步推動創新藥、高端醫療器械等領域的突破與全球化布局。

數據來源：Pharma ONE藥物研發大數據平臺，中國醫藥工業信息中心；按通用名計

技術創新：AI 賦能 + 前沿賽道打開新空間

“人工智能 +” 成為本次兩會醫藥領域的最大共識，AI 正深度滲透醫藥研發、生產、臨床、基層醫療全產業鏈。政府工作報告提出深化拓展 “人工智能 +”、培育智能經濟新形態，為醫藥研發范式重構按下加速鍵。2026 年開年以來，石藥與阿斯利康 185 億美元的 AI 藥物研發合作，刷新中國生物醫藥對外授權紀錄，晶泰科技、英矽智能等企業也與多家藥企攜手布局 AI + 藥物研發，行業合作熱潮涌動。

同時，“十五五” 規劃綱要草案將腦機接口、高端醫療器械、生物制造、生命科學與生物技術等八大前沿賽道納入重大工程項目，為產業發展開辟新增長極。其中，腦機接口首次寫入全國兩會政府工作報告，成為重點培育的未來產業；高端醫療器械獲全生命周期政策支持，硼中子俘獲治療系統、超高場磁共振成像設備等產品被納入優先審批目錄；生物制造中試能力建設加速推進，破解科技成果轉化 “死亡之谷” 難題。

民生為本：保障升級筑牢產業需求根基

“投資于人” 作為兩會核心關鍵詞之一，為醫藥產業發展提供了最直接的需求側利好。一系列民生保障政策的落地，形成了從保障體系到市場需求的完整傳導鏈：居民醫保人均財政補助標準提高 24 元，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高 20 元，長期護理保險制度覆蓋 3 億人，全面實施的育兒補貼制度惠及 3000 多萬嬰幼兒。

醫藥界代表圍繞基層醫療、養老康復、醫保支付等民生議題建言獻策，成為兩會亮點。耿福能、戴立忠等代表建議設立 AI 醫療下基層專項補貼，對基層醫療機構采購 AI 智能體給予 30%-60% 購置補貼，破解基層醫療 “老三樣” 瓶頸；于清明等代表提出將 AI 醫療產品、部分醫療設備納入醫保，推動優質醫療資源下沉；多位代表呼吁完善醫養結合體系，將康復醫學列為一級學科，補齊養老醫療服務短板。這些建言將推動醫療保障體系更加完善，為醫藥產業發展筑牢需求根基。

生態支撐：政策與資本協同護航產業發展

在 “積極有為” 的宏觀政策導向下，財政、貨幣、產業政策形成組合拳，為醫藥產業發展保駕護航。2026 年赤字率擬按 4% 左右安排，一般公共預算支出規模首次達到 30 萬億元，醫療衛生作為民生支出核心領域將獲得堅實財政支撐；適度寬松的貨幣政策與政策性金融工具創新，為創新藥研發的長周期、高風險投入提供制度性支持。

投融資綜合改革則進一步暢通資本與創新的對接渠道。科創板對未盈利科技企業的包容性持續提升，養老、保險等中長期資金被引導投向硬科技領域，關鍵核心技術領域科技型企業還將享受上市融資、并購重組的 “綠色通道”。同時，政策明確加快發展商業健康保險、深化醫保支付方式改革，將進一步解決創新藥支付難題，推動創新成果更快惠及患者。

此外，中醫藥傳承創新成為本次兩會的重要看點，政府工作報告將 “推進中醫藥傳承創新” 擺在突出位置，代表委員們提出以 AI 賦能中醫藥全產業鏈，構建數字化溯源體系，推動中醫藥現代化與國際化，讓中醫藥瑰寶在新時代煥發新活力。

從支柱化定位明確發展方向，到技術創新激活發展動能，再到民生保障夯實發展基礎，2026 年兩會為醫藥產業發展繪就了全方位、多層次的發展藍圖。在政策紅利持續釋放、技術創新加速迭代、產業生態不斷完善的背景下，中國醫藥產業正以新質生產力培育為核心，加速邁向高質量發展的新征程。

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