兩會聲音|全國人大代表鄒彬：模塊化智能建造破解老樓改造難題

2026年全國兩會正在召開中，“95后”全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬帶著扎根一線調(diào)研形成的建議參會。

今年，鄒彬圍繞建筑工人轉(zhuǎn)型與老舊小區(qū)改建等議題，建議開展建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能國家專項行動，用模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區(qū)危樓改造難題。

多年關(guān)注農(nóng)民工群體，助力其向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型

自2018年當選全國人大代表以來，農(nóng)民工群體始終是鄒彬履職的核心關(guān)注點。

從2019年呼吁加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，到持續(xù)推動農(nóng)民工向新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，再到2026年聚焦智能建造背景下的工人轉(zhuǎn)型，他的建議緊跟產(chǎn)業(yè)升級步伐，始終貼合一線工友需求。

為何多年關(guān)注農(nóng)民工群體？鄒彬告訴記者，其本身就是從農(nóng)民工成長起來的，“我深知這個群體為城市建設(shè)流了多少汗，也深知他們面臨的困境。建筑業(yè)正在加速向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，如果農(nóng)民工不轉(zhuǎn)型，未來他們可能會失去就業(yè)競爭力。如果能跟上轉(zhuǎn)型的腳步，既能成為‘新質(zhì)生產(chǎn)力’的重要支撐，也能擁有更好的工作保障。”

鄒彬分享了身邊的案例，其同事余小紅，在長沙機場T3航站樓項目上負責空調(diào)水隊伍帶班，遇到問題很會鉆研，拿到了“一個狹小空間物料提升裝置”等多個專利。

為此，他建議由住建部、人社部、教育部聯(lián)合實施“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能國家專項行動”，以五年為實施周期，分階段、分層級幫助傳統(tǒng)建筑農(nóng)民工向智能建造新工種轉(zhuǎn)型：定義新工種并建立動態(tài)更新的職業(yè)技能標準，共建“企業(yè)實訓基地+職業(yè)院校+線上平臺”的普惠培訓網(wǎng)絡(luò)，建立“培訓-認證-就業(yè)-晉升-保障”全鏈條激勵機制。

以模塊化“原拆原建”，破解老舊危房改造難題

城市更新是鄒彬近年持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域，今年他將目光投向老舊小區(qū)危樓改造這一民生痛點。

鄒彬表示，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模體量大、改造任務(wù)艱巨，其中危舊樓房的改建需求最為迫切。

鄒彬回憶，去年12月，他在北京西城區(qū)三里河一區(qū)28 號樓項目調(diào)研，不少退休居民常在項目周邊散步、關(guān)注施工進展。交談后得知，他們大多是這棟老樓的住戶，都盼著能早日回遷新居。

居民蔣阿姨告訴鄒彬，老樓沒有電梯，不少住戶已是八九十歲高齡，日常上下樓十分不便，這次改造會安裝電梯，大家伙可高興了。

2026年春節(jié)前，該項目已經(jīng)交付，部分家庭選擇在改造完的“新家”過年。

“我希望能推廣新技術(shù)、新模式，推動危舊房改造更快更好進行，讓更多‘老房子’變成‘好房子’，讓大家有更加安全、舒適、便捷的居住環(huán)境。”鄒彬說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我國城鄉(xiāng)住房總建筑面積已超660億平方米，其中房齡超30年的占比達35%，2000年底以前建成的老舊小區(qū)約有22萬個。

“但是，在傳統(tǒng)改建模式實施過程中，存在矛盾多、難度大、推進慢的問題，諸如安全隱患問題突出、居住體驗感差，傳統(tǒng)方式改造周期長、費用高，施工擾民投訴多，實施壓力大，資金籌措壓力大，市場主體參與動力不足。”鄒彬表示。

針對這一難題，鄒彬提出推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區(qū)危房改造難題。

他以“智能建造-MiC技術(shù)”為例，指出作為模塊化集成建筑技術(shù)，其優(yōu)勢在于把“工地”搬進了“工廠”，具備快速建造、綠色環(huán)保、經(jīng)濟高效、智慧集成等優(yōu)勢，可縮短75%以上建造效率，近年來在部分城市的老舊小區(qū)原拆原建中已有試點。

諸如上文中的北京西城區(qū)三里河一區(qū)28號樓項目，就是采用了“智能建造-MiC技術(shù)”進行煥新改造。徐匯區(qū)田林路城市更新項目是上海市首個采用“智能建造-MiC技術(shù)”的項目，也是全國規(guī)模最大的模塊化建造城市更新項目，涉及1044戶居民，解決了舊房結(jié)構(gòu)老化、共用廚衛(wèi)、采光差、沒電梯、停車難等核心痛點。

因此，鄒彬建議，大力推廣像“智能建造-MiC（模塊化集成建筑）技術(shù)”這樣的新型建造方式，引導(dǎo)各地打造原拆原建與城市更新標桿項目。

“合理共擔”優(yōu)化資金方案，減輕居民出資壓力

模塊化智能建造解決了技術(shù)難點，但是原拆原建還有很多難點諸如居民共識、出資分擔等難題，如何調(diào)動社會資本的積極性？運營收益這塊是否有可持續(xù)的模式？

鄒彬說，調(diào)動社會資本積極性，關(guān)鍵在于讓企業(yè)看到“利”，讓居民看到“惠”。

從政策層面來看，鄒彬認為，政策激勵要到位。建議加快推廣“改建貸”“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會資本，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+運營收益”模式實現(xiàn)共贏。

鄒彬進一步說，關(guān)于調(diào)動積極性的方法，各地已經(jīng)有一些實踐案例：2024年，廣州出臺《加快推進新型建筑工業(yè)化五年行動計劃（2024-2028）》和《廣州市裝配式建筑和模塊化建筑項目容積率激勵措施實施細則》，明確將模塊化建筑作為廣州市新型建筑工業(yè)化發(fā)展的新亮點，對符合條件的建筑單體給予最高6%的容積率激勵。

建議危舊樓從點到片改建，同步補齊配套短板

值得關(guān)注的是，當前全國范圍內(nèi)的危舊樓改建工作多以單棟方式推進。因此，鄒彬建議，推動危舊樓由點式到片區(qū)式改建，片區(qū)化改建則能夠同步滿足停車困難、配套設(shè)施不足等居民訴求。

片區(qū)式改建的核心優(yōu)勢在于統(tǒng)籌。例如，上海市徐匯區(qū)田林路城市更新項目，涉及9棟樓、1044戶居民，是應(yīng)用“智能建造-MiC技術(shù)”原拆原建模式進行片區(qū)化改造的成功案例。建議選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗豐富的片區(qū)作為試點區(qū)域，推進片區(qū)化改建工作。

“肯定會涉及很多問題，因此我們可以選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗豐富的片區(qū)作為試點區(qū)域，推進片區(qū)化改建工作，在試點中掃清問題、集思廣益。”鄒彬如是說。

新京報貝殼財經(jīng)記者 段文平

編輯 岳彩周

校對 吳興發(fā)