深度揭秘?|?受賄5401萬余元，上海市徐匯區(qū)委原書記鮑炳章，獲刑14年！揭發(fā)他人犯罪，具有立功表現(xiàn)

2026年2月11日，上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）公開宣判被告人鮑炳章受賄、濫用職權(quán)一案，對被告人鮑炳章犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣五百萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個月，決定執(zhí)行有期徒刑十四年，并處罰金人民幣五百萬元；受賄犯罪所得財物及孳息依法予以追繳，上繳國庫。

經(jīng)審理查明：2004年至2024年間，被告人鮑炳章利用擔任中美上海施貴寶制藥有限公司董事長，徐匯區(qū)副區(qū)長、區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)委書記，上海虹橋國際中央商務區(qū)管理委員會黨組書記、常務副主任等職務上的便利，實際或承諾為他人及相關(guān)單位在企業(yè)經(jīng)營、工程承攬、房屋租賃和征收等事項提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣5401萬余元。2016年至2017年，鮑炳章?lián)涡靺R區(qū)委書記兼徐匯濱江地區(qū)綜合開發(fā)建設管理委員會主任等職務期間，在土地收儲與征收補償過程中濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失，情節(jié)特別嚴重。

上海一中院認為，被告人鮑炳章的行為已構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪，其中受賄數(shù)額特別巨大，濫用職權(quán)情節(jié)特別嚴重，依法應予數(shù)罪并罰。鑒于其到案后能如實供述受賄罪行，主動交代辦案機關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實以及濫用職權(quán)事實，受賄罪具有坦白情節(jié)，濫用職權(quán)罪具有自首情節(jié)；揭發(fā)他人犯罪，經(jīng)查證屬實，具有立功表現(xiàn)；認罪認罰，受賄所得贓款贓物絕大部分已退繳等情節(jié)，依法可以對其從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

一、從“醫(yī)藥少帥”到“封疆大吏”：權(quán)力版圖二十年擴張

鮑炳章的仕途，是一部典型的技術(shù)官僚崛起史，也是一部權(quán)力逐步失控的警示錄。

1963年11月，鮑炳章出生于浙江寧波鄞縣。1985年8月，他從上海中醫(yī)學院中藥專業(yè)畢業(yè)，獲得醫(yī)學學士學位，隨后進入醫(yī)藥系統(tǒng)。在這個領(lǐng)域，他一干就是21年。從基層崗位起步，他歷任上海醫(yī)藥（集團）有限公司總裁辦公室主任、抗生素事業(yè)部常務副總裁，最終執(zhí)掌中美上海施貴寶制藥有限公司，擔任黨委書記、董事長。

施貴寶是中美合資的大型制藥企業(yè)，在醫(yī)藥界地位顯赫。能坐上這個位置，足見鮑炳章在企業(yè)管理上的能力。然而，正是從2004年擔任施貴寶董事長開始，他踏上了長達20年的貪腐之路。

2004年，對鮑炳章而言是個轉(zhuǎn)折點。這一年，他不僅在企業(yè)界達到頂峰，更開始利用職權(quán)為他人提供幫助，收受財物。從企業(yè)高管到政府官員，他的身份轉(zhuǎn)換看似順理成章，實則暗藏危機。

2006年左右，鮑炳章轉(zhuǎn)入政界，先后擔任徐匯區(qū)副區(qū)長、區(qū)委副書記、區(qū)長。2014年，他升任徐匯區(qū)委書記，成為這個上海核心城區(qū)的“一把手”。在任期間，他力推徐匯濱江開發(fā)，多次對外宣稱要把徐匯濱江做成“新外灘”，成為上海城市新名片。

徐匯濱江，這片位于黃浦江畔的11.4公里岸線，在“上海2035”城市總體規(guī)劃中被列為高品質(zhì)中央活動區(qū)核心功能的重要承載區(qū)。2008年以前，這里還是“鐵、煤、砂、油”的工業(yè)區(qū)；2010年上海世博會后，獲得成片開發(fā)機遇。鮑炳章正是這片熱土開發(fā)的主要牽頭人。

2019年，鮑炳章獲得“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。這份榮譽，是對他工作成績的肯定，卻也成了他日后落馬的諷刺注腳。2023年，他調(diào)任上海虹橋國際中央商務區(qū)管理委員會黨組書記、常務副主任，仕途看似平穩(wěn)著陸。然而，2024年，他的人生急轉(zhuǎn)直下，接受審查調(diào)查，20年的貪腐黑幕被徹底揭開。

二、5401萬背后的“權(quán)力變現(xiàn)術(shù)”：原始股、金條與購物卡

5401萬余元，這個數(shù)字背后，是鮑炳章精心編織的“權(quán)力變現(xiàn)”網(wǎng)絡。

從2004年到2024年，整整20年，鮑炳章的受賄行為從未間斷。他利用的職務便利，橫跨企業(yè)、政府多個領(lǐng)域：在施貴寶，他是董事長；在徐匯，他是副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記；在虹橋商務區(qū)，他是管委會黨組書記、常務副主任。每一個身份，都成了他權(quán)力尋租的工具。

公訴機關(guān)指控，他收受的財物種類繁多，堪稱“貪腐博物館”：原始股預期收益、本外幣現(xiàn)金、購物卡、金條……這些財物，看似分散，實則精準對應著不同的權(quán)力變現(xiàn)場景。

原始股預期收益，這是最隱蔽的利益輸送方式。在企業(yè)經(jīng)營中，鮑炳章利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)，為相關(guān)企業(yè)在項目合作、工程承攬中大開綠燈，換取企業(yè)上市前的原始股。這種“投資”無需本金，卻收益豐厚，且披上“市場行為”的外衣，極具迷惑性。

本外幣現(xiàn)金，這是最直接的交易。在房屋租賃、征收等事項中，鮑炳章為相關(guān)單位和個人提供幫助，直接收受現(xiàn)金。這種“一手交錢、一手辦事”的模式，雖然原始，卻最為高效。

購物卡與金條，這是腐敗的“硬通貨”。購物卡便于流通，金條保值增值，都是權(quán)力變現(xiàn)的優(yōu)選載體。這些財物，往往出現(xiàn)在年節(jié)之際，以“人情往來”的名義，行利益輸送之實。

“實際或承諾為他人提供幫助”，這是起訴書中的一句關(guān)鍵表述。它意味著，鮑炳章的受賄不僅限于“辦事收錢”，更包括“承諾辦事收錢”。有些承諾兌現(xiàn)了，有些或許未及兌現(xiàn)，但只要承諾作出，權(quán)錢交易的契約就已成立。這種“期貨式腐敗”，大大擴展了權(quán)力尋租的時空范圍。

20年，5401萬，平均每年270萬。這個數(shù)字，對于普通人而言是天文數(shù)字，但對于一個掌握核心城區(qū)開發(fā)大權(quán)的“一把手”而言，卻顯得“克制”。這種“克制”，恰恰說明鮑炳章的腐敗是長期的、持續(xù)的、制度化的，而非一時沖動的權(quán)錢交易。他將腐敗融入日常，把權(quán)力變現(xiàn)當作“正常工作”，這種“溫水煮青蛙”式的墮落，最為可怕。

權(quán)力一旦變成生意，每一次審批都是標價，每一次簽字都是收銀。

三、徐匯濱江的“大衣料”之殤：2.36億國資流失真相

如果說5401萬的受賄是鮑炳章的“個人生意”，那么徐匯濱江土地收儲中的濫用職權(quán)，則是他給國家造成的巨大損失。

2016年下半年，鮑炳章?lián)涡靺R區(qū)委書記兼徐匯濱江地區(qū)綜合開發(fā)建設管理委員會主任、征收補償整體工作領(lǐng)導小組組長。這個位置，掌握著徐匯濱江開發(fā)的最高決策權(quán)。而徐匯濱江，正是他當時力推的“最寶貴的大衣料”。

然而，正是這塊“大衣料”，成了他濫用職權(quán)的重災區(qū)。

根據(jù)公訴機關(guān)指控，鮑炳章受相關(guān)公司負責人的請托，違規(guī)將該公司列為土地收儲補償主體。這一步，看似只是名單調(diào)整，實則是利益輸送的關(guān)鍵一環(huán)。土地收儲補償主體，意味著有資格獲得政府的征收補償款。將不符合條件的公司列為補償主體，直接違反了徐匯區(qū)“三重一大”事項決策規(guī)則。

“三重一大”，即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是防止“一把手”獨斷專行的制度籠子。鮑炳章明知這一規(guī)則，卻刻意違反，將個人意志凌駕于組織程序之上。

違規(guī)操作的結(jié)果是災難性的：造成國有資產(chǎn)損失1.56億余元。這1.56億，是本該屬于國家的錢，流入了私人公司的腰包。

但這還不是全部。鮑炳章還擅自決定給予該公司額外補償費0.8億余元。這意味著，在正常的補償標準之外，他又慷國家之慨，多給了8000多萬。兩項相加，國資損失高達2.36億余元。

2.36億，是什么概念？ 如果按照2024年全國居民人均可支配收入3.9萬元計算，這相當于6000多個普通人一年的收入總和。而這些錢，只因為一個“一把手”的擅自決定，就拱手讓人。

更令人震驚的是，其間，鮑炳章收受該公司給予的錢款。這暴露了一個完整的利益鏈條：請托人提出利益訴求——鮑炳章利用職權(quán)違規(guī)操作——國家遭受巨大損失——鮑炳章個人收受好處。在這個鏈條中，國家是唯一的輸家，而鮑炳章和請托人則是雙贏的“利益共同體”。

這種“損公肥私”的行為，正是濫用職權(quán)罪的典型特征。受賄罪侵犯的是職務行為的廉潔性，而濫用職權(quán)罪侵犯的則是國家機關(guān)的正常管理活動和公信力。鮑炳章一人犯兩罪，既貪且瀆，性質(zhì)惡劣。

當“人民公仆”把國庫當成私人錢袋，每一次慷慨都是犯罪，每一筆撥款都是贓物。

四、從“兩面人”到階下囚：腐敗的深層邏輯

鮑炳章的腐敗，并非孤立的個人行為，而是有著深刻的制度和社會根源。

首先，他是典型的“兩面人”。 在公開場合，他大談廉潔，強調(diào)要傾聽老百姓的聲音，要把徐匯濱江打造成人民的城市新名片。在私下，他卻大搞權(quán)色交易、錢色交易，違規(guī)出入具有私人會所性質(zhì)的場所并接受宴請。這種“臺上一套、臺下一套”的表演，讓他在20年間未被察覺，直到2024年才東窗事發(fā)。

其次，他長期擔任“一把手”，缺乏有效監(jiān)督。 從施貴寶董事長到徐匯區(qū)委書記，他長期處于權(quán)力頂端，說一不二。在徐匯濱江開發(fā)中，他集區(qū)委書記、管委會主任、領(lǐng)導小組組長于一身，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一體，“三重一大”制度形同虛設。這種權(quán)力過度集中的體制，為腐敗提供了溫床。

再次，他的腐敗具有“漸進性”和“麻痹性”。 從2004年的第一筆受賄，到2024年的最后一次，20年間，他逐步放松警惕，從“不敢腐”到“敢腐”，從“小腐”到“大腐”，最終陷入萬劫不復的深淵。這種漸進式的墮落，讓他產(chǎn)生了“法不責眾”“不會出事”的僥幸心理。

然而，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2024年，鮑炳章落馬。到案后，他表現(xiàn)出一定的悔罪態(tài)度：如實供述受賄罪行，主動交代辦案機關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實以及濫用職權(quán)事實，具有坦白和自首情節(jié)；揭發(fā)他人犯罪，經(jīng)查證屬實，具有立功表現(xiàn)；認罪認罰，退繳絕大部分贓款贓物。

這些情節(jié)，最終讓他獲得了“從輕處罰”的機會——有期徒刑14年，而非更重的刑罰。但14年的牢獄之災，對于一個61歲的老人而言，意味著余生將在鐵窗中度過。曾經(jīng)的“全國優(yōu)秀縣委書記”，如今的階下囚，這種反差，令人唏噓。

五、結(jié)語：權(quán)力是把雙刃劍，用好了造福人民，用偏了傷及自身

鮑炳章案的警示意義，遠不止于個人悲劇。

它警示我們，“能人腐敗”必須警惕。 鮑炳章并非無能之輩，他在醫(yī)藥系統(tǒng)、地方治理中都曾有過成績。但能力不能代替廉潔，政績不能抵消腐敗。越是“能人”，一旦腐敗，危害越大。對他們，既要善用其能，更要嚴加監(jiān)督。

它警示我們，“一把手”監(jiān)督必須強化。 鮑炳章的腐敗持續(xù)20年，很大程度上源于監(jiān)督缺位。必須完善“三重一大”決策機制，強化同級監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，讓“一把手”不再成為“一霸手”。

它警示我們，“漸進式腐敗”必須防范。 鮑炳章從2004年到2024年的貪腐軌跡，是一個逐步滑坡的過程。必須抓早抓小、防微杜漸，不能讓“小毛病”演變成“大問題”。

5401萬，14年，2.36億國資損失，這些數(shù)字背后，是一個官員的人生毀滅，是一個家庭的破碎，是黨和國家事業(yè)的損失。鮑炳章用20年時間，給自己挖了一個深不見底的陷阱，最終埋葬了自己的前程。

莫伸手，伸手必被捉；莫僥幸，僥幸終不幸。

這，就是鮑炳章案留給我們最深刻的教訓。