從政府工作報告看未來大勢

今年政府工作報告勾勒出“十五五”開局之年的新圖景。這不僅是政策的清單，更是鮮明的信號。

3月初的北京仍帶著早春的寒意，人民大會堂卻氣氛熱烈。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕。國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。

這份年度報告不僅部署了2026年經濟社會發展的總體要求與政策取向，也勾勒出“十五五”時期中國發展的主要目標與重點任務。

從宏觀政策力度到產業結構升級，從科技創新布局到民生保障安排，一系列關鍵詞共同拼接出中國經濟新階段的政策圖景，并向市場釋放出多個值得關注的信號。

新興產業成新引擎

2025年，我國經濟在復雜環境中保持平穩增長。

政府工作報告顯示，過去一年，中國國內生產總值增長5%，城鎮新增就業1267萬人，糧食產量達到1.43萬億斤。

在全國政協委員朱同玉看來，這樣的成績展現了中國經濟強大的韌性。“面對多年少有的外部沖擊和國內兩難多難問題交織的復雜形勢，我國經濟展現出強大韌性，實現GDP增長5%的預期，實屬不易。而新質生產力穩步發展、科技創新成果豐碩，人工智能、生物醫藥機器人、量子科技等研發應用走在世界前列，也展現出創新引領的特點。”

更重要的是，中長期趨勢顯示出一定的穩定性。過去五年，中國國內生產總值年均增長5.4%，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計超過6000萬人。

從結構上看，制造業依然是中國經濟最重要的支撐。報告指出，中國制造業增加值規模連續16年保持全球第一。

這一點在全球產業鏈重組的背景下尤為重要。近年來，一些跨國企業嘗試將供應鏈多元化，但中國完整的工業體系和規模優勢仍然難以替代。

與此同時，以新能源汽車為代表的新興產業正在成為新的增長引擎。2025年年產量超過1600萬輛這一數據意味著中國在全球新能源汽車產業中的領先地位進一步鞏固。

設立區間目標

2026年是“十五五”開局之年，如何設定經濟增長目標是海內外關注的焦點。

報告提出，今年經濟增長目標為4.5%至5%，城鎮新增就業1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右。

4.5%至5%，是一個區間目標，設立的考量綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能。

春節前夕，各地陸續召開兩會，不少省份同樣也是設定增長區間值。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。這個“兩句話的目標”是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。另一方面，這一增長目標與我國增長潛力是匹配的，在世界主要經濟體中也名列前茅。

全國人大代表張翼認為，設立區間目標是綜合環境風險把握，以及國內改革預期、結構調整做出來的正確安排。4.5%到5%之間的具體目標取決于兩個因素，一是國內改革發展，二是國際環境優化。

“如果這兩個因素解決得好，那有可能會爭取5%的目標。如果國際的形勢仍然動蕩不安，那增速方面有可能是在4.5%以上到5%之間選擇一個目標。”張翼表示。

中國金融四十人研究院的分析則認為，2026年中國的名義GDP增速有條件達到5%。“經濟增速設定區間目標充分體現了中央政府在對待增長目標方面采取的實事求是的態度，且報告緊接著提出了‘在實際工作中努力爭取更好結果’，這不僅意味著今年政策目標或許會‘就高不就低’，同時體現出政府有實現目標的信心，而非對完成目標的擔心”。

分析還認為，當前我國經濟正經歷一輪自發性的、周期性的復蘇，并正在慢慢走出低通脹狀態，這為2026年經濟繼續保持擴張狀態奠定了基礎。

擴內需再排任務之首

持續推動消費增長仍是今年政府工作的一大重點。

2026年政府工作報告將“著力建設強大國內市場”作為今年十大任務之首，提出要堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。

“政府工作報告已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，提出要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費。”全球咨詢公司科爾尼大中華區總裁賀曉青對《國際金融報》記者表示，中國消費市場正在經歷一場結構性變化，“隨著基本物質需求的滿足，中國消費者對情感共鳴、身份認同與體驗感知的追求將持續攀升，如何建設和滿足這些情緒消費場景，將成為激活內需的關鍵”。

在具體措施上，用沈丹陽的話說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。而“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。

報告還提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

“消費和有效投資是核心。”摩根大通中國首席經濟學家、大中華區經濟研究主管朱鋒認為，打通國內市場、充分發揮消費市場規模優勢很重要，這需要大力度政策支持，且市場充分發揮引領作用，更多從需求端而非供給端發力。

科爾尼則關注與消費升級密切相關的入境消費與旅游零售市場。“兩會釋放的擴大入境消費、推動免稅店創新發展等政策信號，也是我們重點關注的領域。”賀曉青表示，從中國旅游零售市場的結構來看，免稅零售消費的戰略地位正在不斷上升，“中國境內免稅雖然基數尚小，但近年來增速可觀，在政策加持下有望進一步增長”。

進一步擴大高水平對外開放

在進一步擴大高水平對外開放方面，政府工作報告提出，積極擴大自主開放。以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單。

在當前全球貿易環境不確定性上升的背景下，這一系列舉措被視為中國繼續推進高水平對外開放的重要信號，也為在華外資企業提供了更為明確的政策預期。

馮氏集團中國區總裁馮裕津在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“十五五”時期是中國在全球經濟格局深度調整背景下，以高質量發展推進中國式現代化的重要階段。規劃中提出的對外貿易、雙向投資和“一帶一路”部署釋放出清晰信號：中國將繼續堅定推進高水平對外開放，優化貿易結構，提升雙向投資質量，并深化與“一帶一路”共建國家的產業協同與互聯互通。

“這不僅有助于提升中國在全球產業鏈中的價值地位，更為全球經濟注入更多穩定性與確定性。”馮裕津表示。

康寶萊全球執行委員會成員、康寶萊中國區總裁蔡孟紅也表示，對政府工作報告中提出的“進一步擴大高水平對外開放、穩步擴大制度型開放”的政策信號高度關注。

在她看來，這不僅為外資企業在中國的長期發展提供了更穩定的制度預期，也為企業進一步深化本地化運營創造了條件，從而更精準地服務中國市場不斷增長的個性化健康需求。

蔡孟紅介紹，作為一家深耕中國市場超過20年的營養健康企業，康寶萊已于2025年將其中國產品創新中心升級為全球產品創新中心。未來，公司將依托這一全球創新平臺，并探索“人工智能+健康”的應用場景，將“中國智造”的營養解決方案和研發成果帶向全球市場。

“在全球經貿格局充滿不確定性的當下，中國持續推進高水平對外開放，釋放出穩定、清晰、可預期的政策信號，再次印證中國始終是全球不確定性中的確定性，是外資企業布局發展的重要目的地。”巴西跨國肉食企業美利華集團在給《國際金融報》記者的回復中如是說。

近年來，國際地緣政治環境變化較大較快，對全球和中國經濟產生了較大外部壓力。朱鋒認為，中國出口競爭力強、韌性高，但也面臨高不確定性和一些地區的貿易保護主義壓力，側重國際貿易平衡和內需增長從長遠考慮需更加務實。

在推動外貿穩規模優結構方面，政府工作報告稱，加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。引導企業優化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。培育壯大貿易發展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規范有序發展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿易，發展數字貿易、綠色貿易，提升邊境貿易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿易平衡發展。提高跨境貿易便利化水平。

“報告強調‘發展綠色貿易’，這不僅是順應新質生產力發展的內在要求，更是提升中國產品國際競爭力的重要新維度。”德國郵政敦豪集團（DHL）公司在給《國際金融報》記者的回復中表示，報告提及了拓展中間品貿易。中間品作為全球產業鏈供應鏈的關鍵紐帶，其貿易的活躍度直接拉動國際物流需求。

“改革”“創新”共出現75次

產業政策方面，“新質生產力”成為報告中的高頻詞。科技創新成為增長主軸。通讀報告全文可以發現，“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次。

報告提出培育壯大新興產業和未來產業。

其中，“人工智能+”已經連續3年寫入政府工作報告。報告提出，打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。

政策信號也在部委層面得到呼應。在3月5日舉行的十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”集中采訪活動中，工業和信息化部部長李樂成表示，人工智能這個關鍵變量，正成為經濟高質量發展的強勁增量。2025年，我國人工智能核心產業規模達到1.2萬億元，企業數量超過6200家。2026年工信部將大力推動人工智能和制造業雙向奔赴。

在兩會會場上，來自制造業、科技、教育等不同領域的代表委員也普遍將人工智能視為產業競爭的重要變量，相關討論頻繁出現在各類議案建議與分組審議中。

值得注意的是，一些更具前瞻性的未來產業也被納入政策視野，例如未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口以及6G技術。

作為新質生產力的重要載體，發展未來產業是應對全球產業競爭的主動選擇，塑造長遠發展新優勢的關鍵支點。

今年，“加強未來產業布局”“推進未來產業技術突破”“探索未來產業典型應用場景”等也是不少地方政府工作報告強調的重點。

以上海為例，今年的上海市政府工作報告明確指出，在持續推動傳統產業數智化、綠色化轉型的同時，將大力發展三大先導產業，著力打造六大新興支柱產業集群，并前瞻性地布局培育六大未來產業。

全國人大代表、復旦大學校長金力在今年全國兩會期間提交建議，呼吁系統性完善未來產業科技創新支持體系，以打通從基礎研究到產業化落地的關鍵鏈條，將科研優勢轉化為產業競爭力。

在《國際金融報》記者與3M中國總裁丁泓禹的對話中，“科技創新”“新質生產力”“綠色轉型”成為貫穿始終的關鍵詞。

“中國正從頂層設計到落地機制，全方位強化企業創新主體地位，同時構建全周期的人才引育體系，組建‘產學研用’深度融合的創新生態。”丁泓禹表示，“這樣的政策支持與生態體系有助于我們進一步融入中國市場的創新體系，以自身技術助推產業鏈轉型升級。未來，3M將持續加大在華研發投入，完善研發中心、測試實驗室與生產基地的全鏈路協作，加快技術成果從實驗室到產業化的轉化進程”。