建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，如何樹立和踐行正確政績(jī)觀？

浦東開發(fā)開放大景航拍，浦東陸家嘴航拍。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的通知》。去年7月舉行的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)樹立和踐行正確政績(jī)觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，既是樹立和踐行正確政績(jī)觀的制度支撐，也是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的指揮棒，更是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，引導(dǎo)廣大黨員干部校準(zhǔn)政績(jī)導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)不斷取得新成效。

一、堅(jiān)守為民初心：正確政績(jī)觀是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)

正確政績(jī)觀的核心是為民造福，跟現(xiàn)代化人民城市的本質(zhì)要求高度契合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績(jī)”，這一重要論述深刻揭示政績(jī)觀的根本導(dǎo)向，也為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)劃定價(jià)值坐標(biāo)。從“人民城市”到“現(xiàn)代化人民城市”，不變的是以人民為中心的發(fā)展思想，升級(jí)的是滿足人民對(duì)美好生活向往的精準(zhǔn)度。

樹立和踐行正確政績(jī)觀，始終錨定“為誰(shuí)創(chuàng)造業(yè)績(jī)”的根本問(wèn)題。現(xiàn)代化人民城市的人民屬性，決定城市發(fā)展的政績(jī)必須是經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，而非急功近利的形象工程。城市建設(shè)出現(xiàn)的重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、重建設(shè)輕治理、重規(guī)模輕品質(zhì)問(wèn)題，根源就在于政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，背離城市發(fā)展的根本目的。新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，必須把群眾的急難愁盼作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把政績(jī)寫在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

樹立和踐行正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)造什么樣的業(yè)績(jī)”的核心內(nèi)涵。現(xiàn)代化人民城市的六大目標(biāo)，構(gòu)成政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的核心維度。創(chuàng)新城市對(duì)應(yīng)的是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政績(jī)，宜居城市對(duì)應(yīng)的是民生改善的政績(jī)，美麗城市對(duì)應(yīng)的是綠色轉(zhuǎn)型的政績(jī)，韌性城市對(duì)應(yīng)的是安全保障的政績(jī)，文明城市對(duì)應(yīng)的是文脈賡續(xù)的政績(jī)，智慧城市對(duì)應(yīng)的是治理增效的政績(jī)。現(xiàn)代化人民城市必須摒棄單一的增長(zhǎng)導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展與民生改善、生態(tài)保護(hù)、安全治理、文化傳承，創(chuàng)造全方位、高質(zhì)量、可持續(xù)的政績(jī)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升。

樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起“怎樣創(chuàng)造業(yè)績(jī)”的使命擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)面臨著人口結(jié)構(gòu)變化、土地財(cái)政轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施老化等一系列新挑戰(zhàn)，沒(méi)有捷徑可走。城市建設(shè)既要直面治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，尊重城市發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，打破“重痕跡、輕實(shí)效”的考核誤區(qū)，讓干部把更多精力投入到一線干事創(chuàng)業(yè)中去。

二、構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系：樹立和踐行正確政績(jī)觀的關(guān)鍵抓手

樹立和踐行正確政績(jī)觀，既要靠思想引領(lǐng)，更要靠制度保障。科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，是引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀、規(guī)范干事創(chuàng)業(yè)行為的風(fēng)向標(biāo)。構(gòu)建適配現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵要破解“評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用”的核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向與政績(jī)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向高度統(tǒng)一。

精準(zhǔn)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，破解“評(píng)價(jià)什么”的導(dǎo)向問(wèn)題。指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)體系的核心，必須緊扣現(xiàn)代化人民城市六大目標(biāo)，兼顧科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，構(gòu)建全方位、多層次、差異化的指標(biāo)框架。一是突出為民導(dǎo)向，強(qiáng)化民生指標(biāo)權(quán)重，將居民收入增長(zhǎng)、公共服務(wù)均等化、城市更新覆蓋率、“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套率、群眾滿意度等作為核心指標(biāo)，引導(dǎo)干部聚焦民生實(shí)事。二是突出高質(zhì)量導(dǎo)向，弱化單純的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、土地出讓收入等規(guī)模指標(biāo)，增加創(chuàng)新投入占比、新質(zhì)生產(chǎn)力培育成效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)質(zhì)量、資源集約利用水平等動(dòng)能指標(biāo)，引導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。三是突出系統(tǒng)導(dǎo)向，完善生態(tài)環(huán)保、安全韌性、文化傳承等短板指標(biāo)，將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、污水治理率、城市內(nèi)澇治理成效、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)進(jìn)度等納入評(píng)價(jià)，破解重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重建設(shè)、輕安全的失衡問(wèn)題。四是突出差異化導(dǎo)向，兼顧超大特大城市、中小城市、縣城等不同城市類型的資源稟賦和發(fā)展定位，對(duì)超大特大城市側(cè)重核心功能提升和非核心功能疏解指標(biāo)，對(duì)中小城市側(cè)重城鄉(xiāng)融合和特色產(chǎn)業(yè)培育指標(biāo)，對(duì)資源型城市側(cè)重轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)，讓評(píng)價(jià)更貼合城市實(shí)際，更具針對(duì)性。

優(yōu)化評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制，破解“怎么評(píng)價(jià)”的公正問(wèn)題。科學(xué)的指標(biāo)需要規(guī)范的機(jī)制來(lái)落地，才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。一是健全多元評(píng)價(jià)主體機(jī)制，打破上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)的單一模式，構(gòu)建上級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的多維評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大群眾參與度，將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)的硬標(biāo)尺，讓群眾成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參與者與監(jiān)督者；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量、治理效能、生態(tài)效益等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提升評(píng)價(jià)的專業(yè)性和客觀性。二是完善全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，打破年終一次性評(píng)價(jià)的局限，建立日常監(jiān)測(cè)、季度調(diào)度、年度考核、長(zhǎng)期跟蹤的全流程評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)思維。三是規(guī)范評(píng)價(jià)流程，嚴(yán)控考核事項(xiàng)冗余，將各類業(yè)務(wù)考核納入統(tǒng)一體系，合并精簡(jiǎn)考核事項(xiàng)，避免多頭考核、重復(fù)考核，讓基層干部從繁瑣的考核臺(tái)賬中解脫出來(lái)。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，破解“評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用”的落地問(wèn)題。一是建立評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核剛性掛鉤機(jī)制，將城市發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)納入黨員干部年度考核、績(jī)效評(píng)估、評(píng)優(yōu)評(píng)先的核心內(nèi)容，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部予以表彰激勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格、政績(jī)不佳的干部予以約談問(wèn)責(zé)，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。二是建立問(wèn)題整改閉環(huán)機(jī)制，針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，督促相關(guān)地區(qū)和部門制定整改方案、明確整改時(shí)限、細(xì)化整改舉措，定期開展整改回頭看，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展實(shí)效。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤與不作為、亂作為的界限，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部撐腰，鼓勵(lì)干部在推進(jìn)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理創(chuàng)新等工作中大膽探索。

三、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為：干部隊(duì)伍是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的核心力量

樹立和踐行正確政績(jī)觀，落腳點(diǎn)在于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系最終同樣依靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)落實(shí)。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、治理、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，本質(zhì)上是引導(dǎo)干部校準(zhǔn)干事方向、提升干事能力、強(qiáng)化干事?lián)?dāng)。

以評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)干部提升專業(yè)能力，筑牢擔(dān)當(dāng)作為的基礎(chǔ)。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)對(duì)干部的專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求，既需要干部懂經(jīng)濟(jì)、善規(guī)劃，也需要懂治理、善服務(wù)，既需要干部熟悉新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，也需要掌握數(shù)字化、綠色化發(fā)展技能。為此，一要強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代化城市體系優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、城市更新、智慧治理、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)任務(wù)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升干部把握城市發(fā)展規(guī)律、破解城市治理難題的能力。二要注重實(shí)踐鍛煉，選派干部到城市治理一線、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、基層服務(wù)崗位歷練，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提升本領(lǐng)，培養(yǎng)一批懂城市、愛(ài)城市、興城市的專業(yè)型干部。三要鼓勵(lì)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作方法，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。

以評(píng)價(jià)體系激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，凝聚擔(dān)當(dāng)作為的合力。正確的用人導(dǎo)向是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的最有效手段，而科學(xué)的評(píng)價(jià)體系正是選人用人的重要依據(jù)。一是突出實(shí)干導(dǎo)向，在評(píng)價(jià)中重點(diǎn)考察干部的實(shí)干實(shí)績(jī)，看干部是否直面問(wèn)題、破解難題，是否真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，是否立足崗位、履職盡責(zé)，讓那些默默奉獻(xiàn)、深耕細(xì)作的“老黃牛”式干部得到認(rèn)可和重用。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，對(duì)在城市發(fā)展中勇于創(chuàng)新、大膽探索，取得突破性成效的干部，在評(píng)價(jià)中予以傾斜，激發(fā)干部的創(chuàng)新活力，推動(dòng)城市發(fā)展理念、模式、手段的系統(tǒng)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)，除了提拔重用，還要對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部予以表彰宣傳，凝聚起推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

以評(píng)價(jià)體系強(qiáng)化干部紀(jì)律約束，堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)作為的底線。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，既要靠正向激勵(lì)，也要靠反向約束，引導(dǎo)干部敢干事、能干事，又不出事、干成事。一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保約束，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用水平等指標(biāo)作為“一票否決”項(xiàng)，引導(dǎo)干部堅(jiān)守生態(tài)底線，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展。二是強(qiáng)化安全責(zé)任約束，將城市安全、基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)，督促干部樹牢安全發(fā)展理念，筑牢城市安全防線。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)約束，將反對(duì)形式主義、官僚主義納入評(píng)價(jià)，對(duì)那些搞“形象工程”“政績(jī)工程”、不作為慢作為亂作為的干部，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（ 作者為上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

原標(biāo)題：《建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，如何樹立和踐行正確政績(jī)觀？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：嚴(yán)運(yùn)樓

題圖來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)記者 孟雨涵 攝

圖片編輯：邵競(jìng)

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