光伏反“內卷”進入攻堅期 兩會代表委員建議系統施策從治標走向治本|兩會財經眼

財聯社3月9日訊（記者 劉夢然 王碧微）去年以來，隨著多部委聯合構建反內卷工作機制，光伏行業非理性競爭態勢得到初步遏制，產業鏈價格有所回升，但行業亦清醒認識到，當前階段性供需失衡格局尚未完全改善。

在今年全國兩會期間，多位光伏企業界代表、委員指出，光伏行業“內卷”的外部表現與內在根因尚未消除，企業嚴重虧損局面仍然存在。如何鞏固反”內卷“成果、推動行業從價格競爭轉向高質量發展，成為今年能源界代表委員關注的焦點。

全國人大代表、TCL創始人兼董事長李東生在接受媒體采訪時表示，光伏行業底部已經確定，但到底什么時候能夠“浮出水面”，現在不確定的因素比較多。他認為，化解光伏產能過剩的核心路徑在于并購整合與海外拓展雙輪驅動：通過國家營造良好環境加速行業并購，提高集中度以使產能與市場需求匹配；同時憑借技術和產品優勢向海外拓展，占據全球份額。

財聯社記者梳理發現，光伏頭部企業代表、委員，在相關建議中均提及反“內卷”相關措施。全國人大代表、天合光能（688599.SH）董事長高紀凡認為，要加快制定并實施能效等方面的強制性標準，提升能效三級門檻，同步實施《光伏組件銘牌標識要求》以實現溯源，此舉預計到2027年促進行業供需基本平衡；全國人大代表、隆基綠能（601012.SH）董事長鐘寶申建議，借鑒“三道紅線”邏輯，建立光伏企業可持續性評級，重點監測企業資產負債率、凈負債率及償債能力。

價格戰趨緩，但企業虧損局面仍在

對于當前光伏產業現狀，高紀凡認為，2025年多部委聯合圍繞價格治理、產業調控等方面推進整治，光伏各環節價格有所回升，“反內卷”成效初顯。但他同時指出，行業內卷的外部表現與內在根因尚未消除，企業嚴重虧損的局面并未改變。

資料顯示，目前我國光伏產能約1400GW，而國際能源機構預測未來5年全球年均裝機需求僅700GW，供需失衡仍將持續。受電網消納制約，國內新增裝機在2025年達315GW峰值后，2026年或階段性回落。產能過剩引發的無序競爭，既制約產業可持續發展，也影響新型能源體系建設。

李東生認為，在本輪產能快速擴張中，大量新建項目地方投資占比經常超過50%，這種非市場化的投資導致落后產能因涉及國有資本而難以出清，進一步加劇了行業的“內卷式”競爭。

在需求側，光伏產業經歷了前幾年快速發展后，新增裝機增速預計將明顯放緩。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，在新能源上網電量全面進入電力市場后，面對政策的不確定性，以及入市后電價劇烈波動帶來的運營風險，許多企業不得不放緩或暫停新項目開發建設，導致2025年國內光伏裝機增長失速，2026年可能出現近年來首次負增長。

在出口方面，亦有顯著壓力。受地緣政治因素及美國吸引制造業回流影響，中國境外光伏組件產能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業的崛起，在國際市場競爭中對中國光伏行業形成擠壓，長期來看出口可能出現增長停滯。

受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%。劉漢元預計，未來幾年零增長或略有增長。國內、國際市場兩頭承壓，對于整個行業而言無異于雪上加霜。如果今年需求持續放緩，全行業將繼續虧損，“內卷式”競爭恐進一步加劇。

他進一步表示，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。

鐘寶申也在建議中提到，當前歐美通過《通脹削減法案》、《凈零工業法案》等政策大力發展本土光伏，試圖在下一代技術上實現彎道超車，東南亞、南亞產能亦快速增長，國際競爭日益激烈，我國亟須通過技術和產品創新打破同質化困局，持續引領全球光伏產業發展。

代表委員建議多維度構建長效發展機制

財聯社記者注意到，此輪光伏反“內卷”最直觀的觀察窗口在于產品價格戰是否真正終結。過去一年，全產業鏈價格下行趨勢已得到初步遏制，如何繼續鞏固價格修復成果，多位代表、委員從企業角度提出建議。

在價格與產能管控方面，高紀凡建議深化價格治理，筑牢成本底線。他提出，應統一標準開展全國價格檢查，開通投訴綠色通道，查處典型案件形成震懾；發布光伏成本測算指導文件，支持行業協會收集并公布標桿成本；同時強化產能管控，采取以需定產、以價定量實現標本兼治。

他還特別強調，要發出抵制違規低價交易的公開信，推動企業向全球傳遞合規信號，其中也包括對出口價格的監管措施。

鐘寶申建議，以效率為核心的強制性標準，借鑒機動車排放標準升級經驗，將組件轉換效率作為市場準入前置條件，并根據產能供需動態調整。他認為，應該同時優化央國企招投標規則，提高技術權重，建立電網側并網效率硬約束，倒逼產業轉型升級。

圍繞產品標準，高紀凡進一步表示，光伏行業要嚴格標準引領的重要性，建議加快制定并實施能效等方面的強制性標準，提升能效三級門檻，預計到2027年促進行業供需基本平衡。他還建議通過設立許可證管理，禁止低于三級能效指標的產品出口，實現國內外市場協同平衡。

在結構性改革方面，李東生在接受媒體采訪時表示，第一種是通過市場競爭硬性擠出，但會導致大量資產閑置浪費；第二種是兼并重組，支持頭部企業開展市場化并購整合。

為此，他提出三點建議：允許國資基金和地方政府在資產退出過程中依法合規實現國有資產減值；引導金融機構積極支持并購重組；為光伏企業的兼并重組設立綠色通道，建議地方國資逐步退出市場競爭激烈的產業領域。

他強調，國資基金應嚴守契合國家產業政策、僅承擔有限責任風險、確保資金安全退出、選擇具備風險兜底能力的市場主體等四項原則。

鐘寶申認為，可以借鑒房地產行業“三道紅線”邏輯，建議建立光伏企業可持續性評級，重點監測企業資產負債率、凈負債率及償債能力，對未達標企業實施融資約束，引導行業降杠桿、防風險。

業內人士認為，光伏行業的“反內卷”不能止步于價格修復，還必須走向系統的制度建設和創新驅動。

高紀凡也強調，要通過嚴格標準加速落后產能出清，同時動態調整效率門檻，確保我國光伏技術和產品持續領先世界。