兩會解碼 | 促消費與擴投資協同發力拓展內需空間

■中國經濟時報記者劉慧

2026年政府工作報告對工作任務進行部署，其中首要任務是著力建設強大國內市場。堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間。中國經濟時報記者關注到幾個關鍵內容：激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續增長；增強市場主導的有效投資增長動力。

接受記者采訪的代表委員表示，激發居民消費內生動力，要讓居民“有錢花”“敢花錢”“想花錢”“放心花”，以增收穩預期、強供給優環境筑牢消費內生增長基礎。擴投資要對外講好中國故事，使消費和投資實現良性循環，增加高質量投資，從國家層面支持民營企業參與國家重大創新項目建設，激發民間投資活力。

系統性地破解制約消費的深層次障礙

消費作為經濟增長的“壓艙石”和“主引擎”，其潛力的有效釋放關系到宏觀經濟大盤的穩定與高質量發展目標的實現。全國人大代表黃文秀講出了大家的心里話：“老百姓口袋里有錢，有想買、能買到的好東西，才會主動消費。”

全國人大代表田軒對中國經濟時報記者表示，2026年的消費政策還是圍繞“敢消費、能消費、愿消費，有地方消費”發力，核心是建立長效機制。“能消費”的關鍵是增收入，推動居民收入和經濟增長同步；“敢消費”要靠筑牢民生底線，提高醫保、公共衛生服務的財政補助，完善養老、托育服務，緩解教育、醫療、住房壓力，讓百姓手里有錢，也敢花錢，不用留著錢應對后顧之憂；“愿消費”“有地方消費”則要靠優化供給，把數字消費、綠色消費、文旅消費這些新興業態做起來，同時規范市場秩序，打造放心的消費環境，讓老百姓有更多選擇，也有更好的體驗。

全國政協委員秦榮生對中國經濟時報記者表示，必須系統性地破解制約消費的深層次障礙，從“穩預期、增財富、優供給”等維度協同發力，方能構筑起消費可持續增長的堅實基礎。

秦榮生認為，首先，要穩預期，筑牢消費信心的思想基礎。政府及相關機構應建立常態化、透明化的信息發布機制，定期、全面、客觀地發布宏觀經濟數據、政策解讀和未來規劃，有效減少信息不對稱帶來的誤判。應主動、正面地回應社會關切的議題，如地方債務風險、房地產市場調整等。同時，講好中國經濟“發展向好”的故事，以真實、可感的成就增強全社會對經濟韌性和光明前景的信心。還要實施產業升級與就業保障協同計劃，推動AI技術與實體經濟深度融合，催生數字內容創作等新產業、新業態，并在此過程中創造人機協作的新崗位。鼓勵“AI+小微”創業模式，為靈活就業者提供更廣闊的舞臺，向社會傳遞“技術進步最終服務于人”的信號。強大的社會保障體系是人們敢于消費的底氣所在。應持續推進教育、醫療、養老等關鍵民生領域的改革攻堅，著力解決群眾的后顧之憂，有效降低家庭的預防性儲蓄動機。

其次，要增財富，夯實消費能力的物質基礎。消費的持續增長最終依賴于居民財富的穩步積累。必須采取超常規舉措，通過“穩房市、漲股市、增收入”三位一體的方式，拓寬居民財產性收入和勞動性收入渠道，形成“財富增長—消費擴大—經濟增長”的正向循環。

推進房市“存量預期穩定工程”，審視并有序取消不合時宜的限購、限貸等行政性限制措施，讓市場在資源配置中發揮更大作用。同時推進“存量商品房轉保障性住房”改革，可實施“房票”制度，允許拆遷戶選擇領取可用于購房的現金房票，精準激活改善性住房需求。進一步放寬住房公積金的使用限制，允許其用于支付物業費乃至重大疾病醫療支出等，提升制度的靈活性和實用性。

實施股市“財富效應激活計劃”。一個健康、有賺錢效應的股市能極大提振中產階級的消費信心，建議設立國家級股市平準基金，在市場出現非理性暴跌時果斷入市維穩。應強化上市公司分紅責任，可強制要求滬深300等核心指數成分股將不低于50%的凈利潤用于現金分紅。可試點發行“消費掛鉤型”ETF，將其30%收益以數字消費券的形式直接返還給持有人，從而直接打通資本增值與消費轉化通道。

構建收入“四輪驅動增收機制”。健全工資正常增長機制，明確規定企業職工工資增長應與勞動生產率提高同步，建立相應的法律保障。提高國有企業利潤上繳財政的比例至30%，將這部分資金專項用于提升全民社保水平，實現國有資本收益全民共享。在高新技術企業中開辟“技術工人—工程師—技術股東”的職業晉升與利益綁定通道，通過員工持股計劃等方式，讓核心技術人員分享企業成長紅利。對廣大的小微企業主和個體工商戶，繼續實施并優化稅收優惠政策，穩定其經營預期，保護這些吸納就業、活躍市場的“毛細血管”。

最后，要優供給，激活消費升級的內生動力。供給側結構性改革是激發消費潛能的內在動力，應以數字化轉型為依托，推動供給體系從“有什么賣什么”向“需要什么造什么”轉變。構建“需求洞察—柔性生產”響應機制。政府可牽頭搭建國家級或行業級的“消費趨勢預測平臺”，整合線上線下消費數據，按月發布涵蓋不同品類、不同人群的個性化需求熱力圖，為企業提供精準的市場導航。在此基礎上，支持服裝、家居、電子產品等離散制造業進行智能化柔性改造，通過政策補貼、技術指導等方式，降低企業小批量、多品種定制化生產的成本與技術門檻，使其能快速響應瞬息萬變的市場需求。此外，實施“千人千面”的消費場景培育計劃，完善支撐定制化消費的標準與監管體系。

在秦榮生看來，推動消費可持續增長是一項復雜的系統工程，唯有通過“穩預期”以固本培元、“增財富”以強基賦能、“優供給”以激發動能，三者相互促進、同向發力，才能真正釋放出我國超大規模市場的磅礴偉力，為經濟高質量發展注入源源不斷的強勁動力。

支持規范民營企業參與國家重大項目建設

政府工作報告中提出，充分挖掘釋放有效投資潛力，帶動更多社會資本參與投資。

田軒表示，今年擴大內需有一個亮點，即不再把消費和投資割裂開，而是強調二者的良性循環，特別是重點領域的投資拉動。重點領域投資作為連接消費與投資的關鍵紐帶，既立足“投資于物”的物質基礎支撐，也兼顧“投資于人”的民生導向，能夠實現短期穩增長與長期增動能的有機統一。在市場主導的有效投資方面，聚焦新質生產力培育，重點投向集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業，以及未來能源、量子科技等未來產業，同時加大新型基礎設施投入，夯實數字消費等新業態的底層基礎，讓投資成為消費升級的“助推器”。

全國政協委員曾毓群表示，商品“從無到有”的階段已經過去了，未來要實現“從有到好”。對于高質量的產能應當鼓勵擴大，要增加有效投資和高質量投資。

民間投資是市場信心的“晴雨表”，也是擴大有效投資的“生力軍”。

全國人大代表張巧良接受中國經濟時報記者采訪時表示，應切實支持規范民營企業參與國家重大項目建設，激發民間投資活力。建議由國家發展改革委牽頭會同相關部門，加快研究制定支持民企參與國家重大項目建設的實施細則，全面梳理國家重大項目建設準入清單，明確民企可參與的領域、標準和程序，清理各類隱性門檻。在項目核準、備案、招投標等各環節，強化公平競爭審查剛性約束，建立準入壁壘投訴響應機制，確保政策落地見效。強化要素支持，增強民企“愿參與”能力。還要加大信貸資源傾斜，設立國家級民營企業重大項目建設專項貸款，推廣知識產權質押、供應鏈金融等模式。推動高校、科研院所重大科研基礎設施和數據平臺向民企開放共享，支持其牽頭或聯合承擔國家科技項目。

全國人大代表張天任對中國經濟時報記者表示，從國家層面要支持民營企業參與國家重大創新項目建設。他舉例說，杭州的政府基金就和民企一起聯合創新，這樣的經驗可以在全國推廣。通過與政府基金、高校等聯合創新，民企會少走很多彎路，也會有更好的保障。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云