最高院工作報告：保護之外，知識產權正托底創新與市場秩序

2026年3月9日，最高人民法院張軍院長在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上作了最高人民法院工作報告（以下簡稱報告），報告最值得關注的，是它清晰釋放出一個重要信號，在高質量發展成為主線的階段，司法正加快從傳統意義上的“糾紛裁判者”，走向創新秩序的塑造者、產業升級的護航者、市場預期的穩定器。

對創新主體、產業界、民營企業和數字經濟平臺而言，這份報告真正值得重視的，不是數字本身，而是其背后越來越清晰的司法取向：以規則穩定預期，以裁判確立邊界，以保護激勵創新，以法治護航發展。

知產力判斷：

通讀全文不難發現，報告雖然貫穿“公平正義”這一核心主題，但其著力點已明顯超出個案審判本身，而是更加主動地嵌入國家安全、科技創新、產業升級、民營經濟、數字經濟和高水平開放等發展大局之中。尤其是在“以高質量司法服務高質量發展”部分，最高法傳遞出的政策取向和司法立場十分清晰：司法不僅要定分止爭，更要立規則、穩預期、護創新、促發展。

司法的價值，正在從“解決糾紛”走向“塑造預期”；從“個案裁判”走向“發展護航”。

司法護航創新，不止于保護權利

這份報告中，最值得關注的一條主線，就是司法對創新、產業、民營經濟和數字經濟的鮮明支持。

首先，司法正在以更強力度保護創新成果，支撐高水平科技自立自強。報告提出，2025年判處侵犯知識產權犯罪1.9萬人，繼續發揮懲罰性賠償制度功能，在技術秘密侵權案件中判賠3.8億元；同時，依法懲治侵犯商業秘密行為，又強調保障人才有序流動。

這說明，當前司法對創新的保護，已經不再停留于原則性宣示，而是朝著更強保護、更重威懾、更講平衡的方向演進。其核心意義在于，通過提高侵權成本、明確權利邊界、穩定創新收益預期，為企業持續研發投入和技術積累提供更堅實的制度支撐。

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尤其值得注意的是，報告對人工智能案件的表述，體現出鮮明的時代特征。一方面，強調要準確把握科技創新“容錯”空間；另一方面，也明確對利用人工智能侵害他人合法權益的行為堅決依法規制。某生成式人工智能服務出現差錯，但研發者已盡注意義務且未造成實際損害，法院認定不構成侵權。這一案例釋放出清晰信號：面對新技術新業態，司法既不簡單以舊規則壓制創新，也不會放任技術失范，而是在鼓勵創新與守住底線之間尋找平衡。

對新技術，司法不能一味保守；對新風險，司法也不能失守底線。

司法維護市場，不止于處理糾紛

報告提出，審結涉經營主體行政許可、行政協議案件2.5萬件，助推破除地方保護和市場分割；認定構成壟斷案件27件，助力整治“內卷式”競爭；審結破產案件3.2萬件，推動2.9萬家“僵尸企業”依法出清，盤活存量資產1.1萬億元。

這一組數據背后傳遞出的信號非常明確：司法所維護的，已不只是個體權利，而是更深層次的市場規則和產業秩序。無論是反壟斷、破產重整，還是破除地方保護、促進要素流動，其實都在為全國統一大市場建設提供法治支撐，為產業升級和資源優化配置清障護航。

今天的產業競爭，早已不是單點技術競爭，而是規則競爭、秩序競爭和制度競爭。司法越能在關鍵領域提供清晰邊界與穩定預期，產業升級就越有底盤，市場運行就越有信心。

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司法回應企業，不止于支持表態

這份報告中，民營經濟獲得了十分明確的司法回應。報告提出，出臺貫徹民營經濟促進法25條舉措，幫助中小企業收回賬款19億元，糾正涉企過罰失當等問題367個，認定69件已訴案件不應作為犯罪處理，再審改判6家企業、12名企業經營者無罪。

這些表述分量很重。它表明，最高法已經明確把穩定企業家預期、保護經營主體合法權益、糾正涉企司法偏差，作為優化法治化營商環境的重要任務。

對于民營企業而言，真正關鍵的從來不只是政策口號，而是產權能否得到平等保護，合同能否得到切實履行，經營行為的刑事邊界能否清晰可預期。報告對此作出正面回應，本身就是在向市場釋放穩定信號：司法將更好發揮定預期、強信心、穩市場的作用。

企業最需要的，不只是鼓勵發展的口號，而是可預期、可兌現、可依賴的法治環境。

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司法規制平臺，不止于事后裁判

報告顯示，2025年審結涉數據糾紛案件908件、個人信息保護案件915件，同比增長65%；強調處理個人信息應遵循合法、必要、誠信原則，依法規制算法濫用，并通過具體案件推動解決平臺退款規則不公問題。

這說明，數字經濟已經進入規則化發展階段，司法正在從傳統的事后裁判，走向對平臺規則、數據權益、算法邊界和交易秩序的更深層治理。支持數字經濟發展，不等于對無序擴張放任不管；鼓勵平臺創新，也不意味著平臺可以單方設定失衡規則。

司法所要做的，正是在保護創新活力的同時，為數字市場劃定清晰邊界，推動數字經濟在法治軌道上行穩致遠。

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司法嵌入發展，正成為基礎設施

從更宏觀的層面看，這份報告最值得重視之處，在于它進一步明確了司法在高質量發展中的制度定位。司法不再只是經濟社會運行的外圍保障，而正在成為創新體系、產業體系和市場體系中的一項重要基礎設施。

知識產權保護塑造創新預期，破產審判推動產業出清，反壟斷裁判維護公平競爭，涉企糾偏穩定企業家信心，數據和算法規則支撐數字經濟秩序——這些都說明，現代司法本身就是一種發展能力。

當然，報告也坦率承認，法院工作仍面臨能力不足、機制有待完善、“案多人少”、專業人才亟待加強等現實問題。這種直面問題的態度同樣值得重視。因為高質量發展的司法護航，不僅需要明確方向，也需要更強的專業能力、更統一的裁判標準和更高水平的制度協同。

今天的司法，已經不只是社會治理的保障條件，更是高質量發展的基礎設施。

總體來看，2025年最高法工作報告所傳遞出的主旨已經十分明確：以公平正義為底色，以規則供給穩預期，以司法保護促創新，以法治力量護航高質量發展。

對社會尤其是企業界、創新主體和市場機構而言，這份報告的重要意義，在于它清晰表明：在新的發展階段，司法將更加鮮明地支持創新、產業、民營經濟和數字經濟，努力成為高質量發展的重要護航力量。

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