全國人大代表鄒彬：加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式

來源：市場資訊

（來源：中金協(xié)建筑用鋼分會）

來源：建筑時報

兩會之聲

全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模體量大、改造任務(wù)艱巨，其中危舊樓房的改建需求最為迫切。全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在兩會期間提出建議：用加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式，破解老舊小區(qū)危房改造難題，讓更多的“老房子”變成“好房子”，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

在傳統(tǒng)改建模式實(shí)施老舊小區(qū)改造過程中存在矛盾多、難度大、推進(jìn)慢的問題。根據(jù)我國城市更新和危舊房改造的實(shí)際情況，鄒彬建議從以下四個方面破解老舊小區(qū)原拆原建難題：

一是推廣原拆原建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建議及時總結(jié)北京、上海、廣州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各地出臺指導(dǎo)城鎮(zhèn)危舊住房自主更新的規(guī)范性文件，明確“原拆原建”的適用條件、實(shí)施路徑、產(chǎn)權(quán)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各地建立跨部門專項(xiàng)協(xié)調(diào)通道，借鑒并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮原拆原建項(xiàng)目的前期周期；加強(qiáng)群眾宣傳，展示居民“原拆原建”的獲得感，樹立“誰受益、誰出資”的共建意識。

二是“合理共擔(dān)”優(yōu)化資金方案。建議加快推廣“改建貸”“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會資本，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+運(yùn)營收益”模式實(shí)現(xiàn)共贏。

三是大力推廣“智能建造-MiC（模塊化集成建筑）技術(shù)”等新型建造方式。建議將“智能建造-MiC技術(shù)”列為原拆原建推薦性技術(shù)路線，引導(dǎo)各地打造原拆原建與城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考香港、廣州等地針對“智能建造-MiC技術(shù)”出臺容積率激勵等政策，激發(fā)市場主體參與積極性。

四是推動危舊樓由點(diǎn)式到片區(qū)式改建。當(dāng)前全國范圍內(nèi)的危舊樓改建工作基本以單棟方式推進(jìn)，而片區(qū)化改建則能夠同步解決停車?yán)щy、配套設(shè)施不足等問題。建議選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)豐富的片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)片區(qū)化改建工作。

當(dāng)前，建筑行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，“全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度不僅是保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，更是提升行業(yè)公信力、激發(fā)工人積極性的重要舉措。鄒彬還建議，由住建部牽頭，聯(lián)合人社部、央行制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，在全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中，強(qiáng)制全面推行“工程款與人工費(fèi)（工資）分賬支付+監(jiān)理復(fù)核簽字”制度，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系。修訂強(qiáng)制性支付流程，實(shí)現(xiàn)“資金源頭隔離”；賦予監(jiān)理實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，筑牢“支付過程把關(guān)”；建立閉環(huán)責(zé)任與獎懲機(jī)制，強(qiáng)化“制度剛性約束”。

（文：記者 胡婧琛 通訊員 楊纖 圖：易昂）