用制度保障農(nóng)民工“錢(qián)袋子”，鄒彬建議推行“分賬支付+監(jiān)理復(fù)核”制度

全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者易昂/攝

我是農(nóng)民工選出的代表，就得為工友發(fā)聲。

中房報(bào)記者 李葉 北京報(bào)道

“作為全國(guó)人大代表履職的這些年，我見(jiàn)證著國(guó)家政策、舉措朝著大家期待的方向落實(shí)見(jiàn)效。我感覺(jué)，能夠作為代表履職，非常自豪。”3月4日，全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)坦言。

今年是他履職的第9個(gè)年頭，從曾經(jīng)的“小泥瓦匠”到世界技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)撸俚匠掷m(xù)為農(nóng)民工群體鼓與呼的“老代表”，鄒彬的履職之路始終與建筑行業(yè)的一線工人緊密相連。“農(nóng)民工群體一直是我關(guān)注的重點(diǎn)。從2020年起，我就一直在思考建筑行業(yè)向智能化發(fā)展后，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型之路該怎么走。” 鄒彬說(shuō)。

這些年來(lái)，他先后提出加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育投入、關(guān)注農(nóng)民工未成年子女保障等多項(xiàng)建議，每一份建議都得到了積極回應(yīng)，部分建議還被寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要草案。

此次全國(guó)兩會(huì)，鄒彬帶來(lái)了3份建議，分別是《關(guān)于開(kāi)展“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能?chē)?guó)家專項(xiàng)行動(dòng)”的建議》《關(guān)于在建筑行業(yè)全面推行“工程款與工資分賬支付、工資金額監(jiān)理復(fù)核”制度的建議》《關(guān)于加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區(qū)危房改造難題的建議》，聚焦建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工工資保障和老舊小區(qū)危房改造三大核心議題，每一份建議都源于一線調(diào)研，每一個(gè)訴求都承載著群眾期盼。

讓農(nóng)民工從“賣(mài)力氣”到“拼技術(shù)”

隨著我國(guó)建筑行業(yè)加速向智能建造轉(zhuǎn)型，裝配式建筑、建筑機(jī)器人等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)建筑農(nóng)民工以體力勞動(dòng)為主的就業(yè)模式面臨挑戰(zhàn)，“一把瓦刀干一輩子”的路徑逐漸收窄，而智能建造領(lǐng)域新型技能人才缺口卻日益擴(kuò)大。

這一矛盾，是鄒彬從2020年起就持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為他今年提出《關(guān)于開(kāi)展“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能?chē)?guó)家專項(xiàng)行動(dòng)”的建議》的初心。

這份建議提出，由住建部、人社部、教育部聯(lián)合實(shí)施“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能?chē)?guó)家專項(xiàng)行動(dòng)”，以五年為實(shí)施周期，分階段、分層級(jí)幫助傳統(tǒng)建筑農(nóng)民工向智能建造新工種轉(zhuǎn)型。具體建議如下：

一是定義新工種并建立動(dòng)態(tài)更新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。由三部委牽頭，聯(lián)合建筑行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)組建專項(xiàng)工作組，盡快完成智能建造領(lǐng)域核心新職業(yè)的調(diào)研與定義，發(fā)布“裝配式建筑構(gòu)件裝配工”“智能建造設(shè)備操作員”“建筑機(jī)器人運(yùn)維員”等國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及配套培訓(xùn)大綱；建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期結(jié)合技術(shù)迭代情況進(jìn)行修訂，確保轉(zhuǎn)型目標(biāo)與行業(yè)需求同步。

二是共建“企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地+職業(yè)院校+線上平臺(tái)”的普惠培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，按“東中西部差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，支持大型建筑央企、國(guó)企及優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)項(xiàng)目所在地設(shè)立“智能建造實(shí)訓(xùn)基地”，提供在崗實(shí)操培訓(xùn)；篩選一批具備智能建造教學(xué)資源的職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)1-3個(gè)月的短期強(qiáng)化課程，配套理論教學(xué)；搭建全國(guó)統(tǒng)一的線上培訓(xùn)平臺(tái)，補(bǔ)充理論課程與設(shè)備操作模擬教學(xué)，方便農(nóng)民工利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)。農(nóng)民工可憑社保繳納記錄、企業(yè)用工證明或工齡證明，申請(qǐng)免費(fèi)或按不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50%的低成本參加“理論+實(shí)踐”訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)期間給予不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。

三是建立“培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)-晉升-保障”全鏈條激勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成培訓(xùn)并通過(guò)考核的工人，由人社部聯(lián)合住建部頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)技能證書(shū)，證書(shū)納入全國(guó)職業(yè)技能證書(shū)查詢系統(tǒng)，作為就業(yè)上崗的核心依據(jù)；住建部在工程招投標(biāo)中，將企業(yè)雇傭持證產(chǎn)業(yè)工人的比例作為加分項(xiàng)，在企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)中設(shè)置專項(xiàng)考核指標(biāo)；對(duì)組織工人轉(zhuǎn)型培訓(xùn)且持證上崗率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予合理的稅收減免，或按培訓(xùn)合格人數(shù)給予一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；打通技能等級(jí)與職稱評(píng)定、薪資待遇的銜接通道，明確持證工人薪資高于同崗位傳統(tǒng)工人的參考標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技能等級(jí)與薪酬掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制；將轉(zhuǎn)型后的智能建造產(chǎn)業(yè)工人納入建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)保障政策范圍，完善工傷保險(xiǎn)、技能津貼等配套保障。

這份建議的背后，是鄒彬多年的履職積淀與一線觀察。2020年，鄒彬曾在長(zhǎng)沙基層代表座談會(huì)上，向習(xí)近平總書(shū)記專題匯報(bào)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型相關(guān)建議，總書(shū)記“把小事當(dāng)大事干”的勉勵(lì)，成為他履職的精神坐標(biāo)。

此后幾年，他持續(xù)跟蹤調(diào)研，見(jiàn)證著身邊工友的轉(zhuǎn)型蛻變：老焊工李發(fā)平經(jīng)過(guò)裝配式工廠培訓(xùn)，從輾轉(zhuǎn)工地的零工成長(zhǎng)為技術(shù)能手，終于能陪伴家人；“00后”黎健爍從職校畢業(yè)后操作焊接機(jī)器人，成為廠里最年輕的帶班班長(zhǎng)，工作環(huán)境與待遇大幅提升，而他從事的工種也在2025年被納入國(guó)家新職業(yè)新工種。工友余小紅更是突破傳統(tǒng)思維，在施工中鉆研創(chuàng)新，斬獲多項(xiàng)專利。

鮮活的案例，讓鄒彬更加堅(jiān)定了推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型賦能的決心，也讓建議更具針對(duì)性和可操作性。

用制度保障農(nóng)民工“錢(qián)袋子”

“我是農(nóng)民工選出的代表，就得為工友發(fā)聲。”鄒彬深知農(nóng)民工討薪的辛酸。

這些年來(lái)，農(nóng)民工工資支付始終是他調(diào)研的重點(diǎn)。雖然2020年《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實(shí)施有效遏制了欠薪問(wèn)題，但“工程款與工資款混同支付”的漏洞仍未堵住，部分企業(yè)通過(guò)拆分工資、虛報(bào)考勤等方式規(guī)避監(jiān)管，欠薪風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

為此，鄒彬提出《關(guān)于在建筑行業(yè)全面推行“工程款與工資分賬支付、工資金額監(jiān)理復(fù)核”制度的建議》，由住建部牽頭，聯(lián)合人社部、央行制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，在全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中，強(qiáng)制全面推行“工程款與人工費(fèi)（工資）分賬支付+監(jiān)理復(fù)核簽字”制度，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系。

具體建議如下：

一是修訂強(qiáng)制性支付流程，實(shí)現(xiàn)“資金源頭隔離”。要求建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂工程合同時(shí)，必須單獨(dú)列明人工費(fèi)用總額及占工程款的最低比例（按房建、市政、裝配式建筑等不同工程類型，由住建部聯(lián)合人社部制定差異化最低標(biāo)準(zhǔn)）；強(qiáng)制設(shè)立唯一的農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶需向項(xiàng)目所在地人社部門(mén)備案，由銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，資金專款專用、不得挪作他用；明確建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款時(shí)，需按合同約定比例，在支付工程款前優(yōu)先將人工費(fèi)用足額撥付至工資專戶，撥付時(shí)限不得晚于進(jìn)度款支付后的3個(gè)工作日，銀行需實(shí)時(shí)向人社部門(mén)推送專戶資金變動(dòng)信息。

二是賦予監(jiān)理實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，筑牢“支付過(guò)程把關(guān)”。施工總承包單位申請(qǐng)撥付工資專戶資金前，需向監(jiān)理單位提交工資支付明細(xì)（含姓名、考勤記錄、勞動(dòng)合同、工程量核算單、應(yīng)發(fā)金額等）；監(jiān)理單位需在一定期限內(nèi)，依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)、工程進(jìn)度確認(rèn)單等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性復(fù)核，對(duì)符合要求的簽字確認(rèn)，對(duì)存在虛報(bào)人數(shù)、克扣工資等問(wèn)題的不予確認(rèn)并書(shū)面說(shuō)明理由；明確“無(wú)監(jiān)理復(fù)核簽字不支付”剛性規(guī)則：建設(shè)單位不得向工資專戶劃轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)資金，銀行不得辦理工資代發(fā)業(yè)務(wù)；同時(shí)保障監(jiān)理獨(dú)立履職，嚴(yán)禁施工單位以任何形式干預(yù)復(fù)核工作，明確監(jiān)理單位因據(jù)實(shí)復(fù)核產(chǎn)生的爭(zhēng)議不承擔(dān)連帶責(zé)任。

三是建立閉環(huán)責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化“制度剛性約束”。懲戒措施：對(duì)未按規(guī)定設(shè)立工資專戶、未執(zhí)行分賬支付的建設(shè)單位、總包單位，由住建部暫停項(xiàng)目施工許可、限制其參與新工程招投標(biāo)；對(duì)虛報(bào)工資明細(xì)、拒絕配合復(fù)核的施工單位，處以罰款并記入信用檔案；對(duì)虛假簽字、疏于復(fù)核的監(jiān)理單位，由住建部扣除信用分值、降低監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)；激勵(lì)措施：對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行制度、無(wú)欠薪記錄的企業(yè)，由人社部聯(lián)合住建部給予信用加分，在招投標(biāo)中予以優(yōu)先考慮；維權(quán)保障：搭建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工工資支付投訴舉報(bào)線上平臺(tái)，對(duì)監(jiān)理未復(fù)核卻違規(guī)支付、專戶資金挪用等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一鍵投訴、屬地處置、7日內(nèi)反饋”；建立責(zé)任倒查機(jī)制，因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，由建設(shè)單位先行墊付，上游企業(yè)違規(guī)分包導(dǎo)致欠薪的承擔(dān)連帶支付責(zé)任。

破解老舊小區(qū)危房改造難題

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，老舊小區(qū)危房改造成為城市更新的重要任務(wù)。截至2024年，我國(guó)城鄉(xiāng)住房總建筑面積超660億平方米，其中房齡超30年的占比達(dá)35%，2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，傳統(tǒng)改建模式面臨周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、擾民等諸多問(wèn)題。

為此，鄒彬提出《關(guān)于加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區(qū)危房改造難題的建議》，建議根據(jù)我國(guó)城市更新和危舊房改造的實(shí)際情況，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面，用“智能建造-MiC技術(shù)（模塊化集成建筑）”破解老舊小區(qū)原拆原建難題。

一是推廣原拆原建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建議及時(shí)總結(jié)北京、上海、廣州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各地出臺(tái)指導(dǎo)城鎮(zhèn)危舊住房自主更新的規(guī)范性文件，明確“原拆原建”的適用條件、實(shí)施路徑、產(chǎn)權(quán)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各地建立跨部門(mén)專項(xiàng)協(xié)調(diào)通道，借鑒并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮原拆原建項(xiàng)目的前期周期；加強(qiáng)群眾宣傳，展示居民“原拆原建”的獲益感，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念，樹(shù)立“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的共建意識(shí)。

二是“合理共擔(dān)”優(yōu)化資金方案。建議加快推廣“改建貸”、“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會(huì)資本，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+運(yùn)營(yíng)收益”模式實(shí)現(xiàn)共贏。

三是大力推廣“智能建造-MiC技術(shù)”等新型建造方式。建議將“智能建造-MiC技術(shù)”列為原拆原建推薦性技術(shù)路線，引導(dǎo)各地打造原拆原建與城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考廣州、香港等地針對(duì)“智能建造-MiC技術(shù)”出臺(tái)容積率激勵(lì)等政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性。

四是推動(dòng)危舊樓由點(diǎn)式到片區(qū)式改建。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的危舊樓改建工作基本以單棟方式推進(jìn)，而片區(qū)化改建則能夠同步解決停車(chē)?yán)щy、配套設(shè)施不足等問(wèn)題。例如，上海市徐匯區(qū)田林路城市更新項(xiàng)目，涉及9棟樓、1044戶居民，是應(yīng)用“智能建造-MiC技術(shù)”原拆原建模式進(jìn)行片區(qū)化改造的成功案例。建議選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)豐富的片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)片區(qū)化改建工作，以有效擴(kuò)大“智能建造-MiC技術(shù)”的規(guī)模效應(yīng)。

智能化時(shí)代更需要工匠精神

2026年全國(guó)兩會(huì)恰逢“十五五”開(kāi)局之年，國(guó)家正在大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、綠色建筑、新型工業(yè)化建設(shè)，一些政策導(dǎo)向與鄒彬長(zhǎng)期關(guān)注的工匠精神、工程質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型高度契合。

“要實(shí)現(xiàn)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’，首先是行業(yè)向著智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)，我們的產(chǎn)業(yè)工人也需要跟上行業(yè)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)提升技能水平。”鄒彬說(shuō)，工人需要具備智能建造應(yīng)用能力，熟練操作焊接機(jī)器人、裝配式構(gòu)件安裝等新工具，懂得節(jié)能材料運(yùn)用與環(huán)保工藝。

對(duì)于工匠精神在智能化時(shí)代的內(nèi)涵變化，鄒彬有著深刻理解：“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，在智能化時(shí)代依舊需要堅(jiān)持。智能化并非取代匠心，而是要求我們從更契合當(dāng)前時(shí)代的角度去踐行工匠精神。操作智能設(shè)備同樣需要一絲不茍，參數(shù)設(shè)置毫厘之差都可能影響質(zhì)量。”

“我們要將匠心注入每一個(gè)數(shù)據(jù)、每一道工序，讓工匠精神繼續(xù)煥發(fā)活力。”鄒彬說(shuō)。

“我相信，建筑行業(yè)的智能化、綠色化水平在‘十五五’會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。”鄒彬充滿信心地說(shuō)。