多位代表委員建議科學(xué)管理16歲以下青少年使用社交媒體；此前，多國(guó)發(fā)布禁令

兩會(huì)期間，多位代表委員關(guān)注青少年沉迷社交媒體的現(xiàn)象，提出對(duì)16歲以下的青少年使用社交媒體進(jìn)行科學(xué)管理，既能讓青少年擁抱數(shù)字時(shí)代，又能防止他們沉迷社交媒體，甚至被社交媒體的不良信息傷害。

“16歲以下該不該禁止刷社交媒體”話題沖上熱搜。

首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京回龍觀醫(yī)院康復(fù)科藝術(shù)行為治療中心中級(jí)心理治療師、國(guó)家二級(jí)心理咨詢師李妲向記者表示，青少年心理尚在發(fā)育階段，沉迷于刷社交平臺(tái)，的確會(huì)對(duì)其心理健康產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。

具體表現(xiàn)為：情緒上，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的大量社會(huì)比較信息易引發(fā)青少年焦慮、自卑，增加其抑郁、焦慮等心理問(wèn)題的發(fā)生概率；認(rèn)知上，社交平臺(tái)信息碎片化、快速切換的特點(diǎn)，會(huì)讓青少年大腦長(zhǎng)期處于高喚醒狀態(tài)，難以深度思考，進(jìn)而降低專注力、削弱沖動(dòng)控制能力，對(duì)學(xué)習(xí)和創(chuàng)造力發(fā)展造成不利影響；社交上，長(zhǎng)時(shí)間線上交流會(huì)導(dǎo)致青少年現(xiàn)實(shí)社交能力退化，難以解讀非言語(yǔ)線索，共情能力培養(yǎng)也受到限制，易在現(xiàn)實(shí)互動(dòng)中表現(xiàn)出羞怯、不合群。

全國(guó)人大代表田軒在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下青少年兒童使用手機(jī)及社交媒體（如刷短視頻）的情況十分普遍，但“一刀切”式的禁止并非良策，而是應(yīng)圍繞立法、技術(shù)、平臺(tái)、協(xié)同治理、國(guó)際合作五大維度展開(kāi)。他建議應(yīng)通過(guò)學(xué)籍聯(lián)動(dòng)核驗(yàn)、分級(jí)功能限制等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“校園-家庭-平臺(tái)”協(xié)同管控，比如13~16歲未成年人需綁定學(xué)籍及監(jiān)護(hù)人信息，經(jīng)授權(quán)后方可使用，13歲以下僅開(kāi)放教育備案類平臺(tái)賬號(hào)，既防范風(fēng)險(xiǎn)，又不隔絕合理的數(shù)字參與。

全國(guó)人大代表李燕鋒、全國(guó)政協(xié)委員于本宏也認(rèn)為，單純依賴家庭監(jiān)督難以應(yīng)對(duì)平臺(tái)算法的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需明確年齡紅線壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，避免青少年接觸網(wǎng)絡(luò)霸凌、隱性有害內(nèi)容等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求平臺(tái)默認(rèn)關(guān)閉個(gè)性化推薦、限制夜間推送、強(qiáng)制設(shè)置時(shí)長(zhǎng)中斷機(jī)制。他們也提議，將16周歲設(shè)為社交媒體注冊(cè)“數(shù)字成年年齡”，禁止16歲以下未成年人開(kāi)設(shè)賬號(hào)，14歲以下禁開(kāi)游戲賬號(hào)，14~16歲開(kāi)設(shè)游戲賬號(hào)需監(jiān)護(hù)人書(shū)面同意并雙重實(shí)名核驗(yàn)。

目前，澳大利亞、法國(guó)、丹麥、馬來(lái)西亞等國(guó)密集出臺(tái)或推進(jìn)16歲以下青少年社交媒體限制政策。

澳大利亞

澳大利亞25年12月10日起正式實(shí)施針對(duì)16歲以下人群的社交媒體禁令，是全球首例通過(guò)立法實(shí)施社交媒體最低年齡限制的舉措。該禁令涉及的10家主流社交媒體平臺(tái)均已承諾將遵守新規(guī)。

上述禁令涉及的10個(gè)社交媒體平臺(tái)包括臉書(shū)、優(yōu)兔、照片墻和澳大利亞本土流媒體平臺(tái)Kick等。澳政府表示，將根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整需執(zhí)行禁令的平臺(tái)名單。

據(jù)路透社報(bào)道，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)已告知澳政府，將通過(guò)多種方式核驗(yàn)用戶年齡，包括基于用戶行為、依托自拍照進(jìn)行年齡估算，以及通過(guò)上傳身份證件、綁定銀行賬戶信息等方式進(jìn)行身份核驗(yàn)。

澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)24年11月通過(guò)《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，要求特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的人在其平臺(tái)擁有賬戶。未予配合的企業(yè)將面臨最高4950萬(wàn)澳元（約合2.32億元人民幣）罰款。澳政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，禁令生效前，86%的8歲至15歲澳大利亞青少年使用社交媒體。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯10日說(shuō)，這是澳大利亞面臨的最重大社會(huì)文化變革之一。

法國(guó)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月27日凌晨，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)禁止15歲以下未成年人使用社交媒體的法案。根據(jù)法案內(nèi)容，由在線平臺(tái)提供的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將禁止15歲以下未成年人使用。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在27日凌晨發(fā)文強(qiáng)調(diào)，國(guó)民議會(huì)通過(guò)這一法案是一個(gè)重要里程碑。

馬克龍同時(shí)表示，法案接下來(lái)將提交參議院審議，并已要求政府啟動(dòng)加速立法程序，力爭(zhēng)讓相關(guān)措施最早在下一個(gè)學(xué)年開(kāi)始實(shí)施。

除推動(dòng)社交媒體禁令，法國(guó)還考慮把禁用手機(jī)的范圍擴(kuò)大至高中。法國(guó)國(guó)民議會(huì)2018年7月通過(guò)關(guān)于禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)的法案，這一禁令當(dāng)年9月開(kāi)學(xué)時(shí)生效。

丹麥

丹麥政府25年11月宣布，已達(dá)成相關(guān)協(xié)議，將禁止15歲以下的未成年人使用社交媒體，該協(xié)議有望在2026年立法生效。

丹麥的社交媒體普及率很高。據(jù)丹麥數(shù)字化事務(wù)大臣奧爾森介紹，目前94%的丹麥兒童在13歲之前就擁有社交媒體賬戶，半數(shù)以上的10歲以下兒童擁有社交媒體賬戶。丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松硎?，?strong>智能手機(jī)和社交媒體正在偷走孩子的童年”，從未有過(guò)如此多的兒童及青少年遭受焦慮和抑郁的困擾，許多孩子在還未到可以應(yīng)對(duì)數(shù)字化環(huán)境的年齡時(shí)，就接觸到有害信息、數(shù)字壓力和成癮機(jī)制。

根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，丹麥計(jì)劃撥款1.6億丹麥克朗（1丹麥克朗約合1.09元人民幣）推動(dòng)實(shí)施14項(xiàng)舉措。其基本目標(biāo)包括必須提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡；面向未成年人的數(shù)字產(chǎn)品必須從一開(kāi)始就安全；減少遭受網(wǎng)絡(luò)霸凌的未成年人數(shù)；有效執(zhí)行有關(guān)未成年人數(shù)字保護(hù)的法律等。

根據(jù)協(xié)議，丹麥司法部將推進(jìn)提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡限制，將涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的信息社會(huì)服務(wù)合同的年齡限制設(shè)定為15歲。政府還將推動(dòng)實(shí)體空間的創(chuàng)建，通過(guò)為兒童及青少年提供更具吸引力的線下社群生活，減少其使用手機(jī)及社交媒體的時(shí)間。同時(shí)，加大力度打擊網(wǎng)紅利用未成年人進(jìn)行的非法營(yíng)銷活動(dòng)，并開(kāi)發(fā)合適工具幫助已出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)困擾的未成年人等。

馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞從2026年1月1日起禁止16歲以下未成年人注冊(cè)或獨(dú)自使用社交媒體賬戶；如需使用相關(guān)平臺(tái)，必須在父母全程陪同下進(jìn)行。該禁令以馬來(lái)西亞2025年5月頒布的《2025年網(wǎng)絡(luò)安全法令》為法律基礎(chǔ)，并配套制定10項(xiàng)附屬法規(guī)，是該國(guó)推動(dòng)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。

據(jù)馬新社報(bào)道，馬來(lái)西亞有約3310萬(wàn)活躍社交媒體用戶，其中18歲以下人群約1060萬(wàn)。馬來(lái)西亞通信和多媒體委員會(huì)調(diào)查顯示，2024年有超過(guò)半數(shù)未成年人每天上網(wǎng)1至4小時(shí)，六成以上擁有個(gè)人電子設(shè)備。有研究指出，馬來(lái)西亞未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮與心理健康風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。

在資金層面，馬來(lái)西亞政府在2026年財(cái)政預(yù)算案中撥款3200萬(wàn)林吉特（1林吉特約合1.72元人民幣），用于打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和兒童網(wǎng)絡(luò)性犯罪；政策層面，馬來(lái)西亞通信和多媒體委員會(huì)正在加快制定附屬法規(guī)，明確媒體平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，確保16歲以下用戶無(wú)法訪問(wèn)平臺(tái)，并為18歲以下用戶提供適齡內(nèi)容、落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)管工具等，并要求平臺(tái)提交網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃；技術(shù)層面，政府將在社交媒體推行強(qiáng)制電子身份驗(yàn)證，作為核實(shí)用戶年齡的關(guān)鍵機(jī)制，用戶在注冊(cè)時(shí)需使用身份證、護(hù)照或國(guó)家數(shù)字身份進(jìn)行驗(yàn)證。

新加坡

新加坡教育部25年11月30日公布新規(guī)，決定自2026年1月起，在全國(guó)中學(xué)范圍內(nèi)實(shí)施更嚴(yán)格的智能手機(jī)及智能手表使用禁令，并同步調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)備的夜間自動(dòng)關(guān)閉時(shí)間，以促進(jìn)青少年身心健康。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，新加坡中學(xué)生上課期間不得使用智能手機(jī)及智能手表。新規(guī)將擴(kuò)大禁令范圍至非上課時(shí)段。屆時(shí)，學(xué)生在校期間將處于“無(wú)手機(jī)”狀態(tài):無(wú)論是課間休息、課外活動(dòng)還是培優(yōu)、補(bǔ)習(xí)期間，都需將智能設(shè)備存放于書(shū)包或儲(chǔ)物柜等指定區(qū)域內(nèi)。遇到特殊情況經(jīng)校方同意方可有限使用。

除了物理隔絕手機(jī)干擾，新加坡教育部還利用技術(shù)手段干預(yù)學(xué)生的深夜用眼習(xí)慣。教育部宣布，將統(tǒng)一調(diào)整中學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)設(shè)備中的設(shè)備管理應(yīng)用程序設(shè)置。從26年1月起，這些學(xué)習(xí)設(shè)備的系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉時(shí)間將從目前的晚上11時(shí)提前至10時(shí)30分。

葡萄牙

今年2月13日，據(jù)CCTV國(guó)際時(shí)訊消息：葡萄牙議會(huì)2月12日投票通過(guò)了一項(xiàng)限制兒童和青少年使用在線平臺(tái)和社交媒體的法案。該法案旨在禁止13歲以下兒童以任何形式使用社交媒體平臺(tái)；并限制16歲以下青少年，需要在父母許可下才可以使用社交媒體。通過(guò)后的法案還需在一個(gè)特別委員會(huì)進(jìn)行更詳細(xì)的討論，并再通過(guò)進(jìn)一步的議會(huì)批準(zhǔn)程序。

捷克

捷克總理安德烈·巴比什今年2月8日表示，他支持禁止15歲以下兒童使用社交媒體。他認(rèn)為使用社交媒體對(duì)兒童有傷害，必須保護(hù)孩子。

當(dāng)天晚些時(shí)候，捷克政府第一副總理哈維列克在電視訪談節(jié)目中說(shuō)，捷克政府正在認(rèn)真考慮推出未成年人社交媒體禁令，如果決定實(shí)施，今年將提出相關(guān)立法。

綜合自人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視新聞、CCTV國(guó)際時(shí)訊

來(lái)源 | 新民晚報(bào)

作者 | 韋嘉維 周春晟 整合