山西團代表提出建議——支持山西打造全國重要能源原材料基地

背景

2025年7月7日至8日，習近平總書記在山西考察時強調：“推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，同時著眼于高水平打造我國重要能源原材料基地?！薄笆逦濉睍r期，煤炭作為主體能源直接供能的功能會持續弱化，為能源系統轉型兜底和為新能源電力消納調峰的能力將持續增強。發展現代煤化工產業是推動煤炭從初級燃料向高端化工品和新材料轉變、促進煤炭就地轉化高值利用的關鍵抓手。當前，國家正著力推動能源結構優化調整和產業轉型升級。省委、省政府堅決貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻把握煤炭產業在經濟社會發展中的基礎性、兜底性作用，聚焦清潔高效利用，全力推動煤炭從燃料向原料、材料、終端產品轉變，努力走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的煤炭清潔高效利用新路，奮力打造全國重要的能源原材料基地，服務好全國大局，提升國家能源原材料自主可控能力。

建議

高質量建設全國重要的能源原材料基地，山西切實扛起轉型發展蹚新路的歷史使命，需要政府、社會、企業多方協同，推進煤炭分質分級梯級利用，探索低階煤轉化、高階煤轉化、碳纖維利用差異化路線，共同推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升。同時希望國家層面給予更多政策支持。

一是支持山西納入國家級能源原材料基地總體布局。建議國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部委，在編制國家能源、原材料、化工等相關產業發展規劃時，將山西打造全國重要能源原材料基地上升為國家區域發展戰略的重要組成部分。將山西確立為國家級現代煤化工產業示范區，支持晉北、晉中、晉東南三大煤化工基地納入國家“十五五”相關產業規劃，加快建設國家級現代煤化工產業集群，配套給予土地、能耗、環境容量等指標傾斜政策。在國家“十五五”相關專項規劃中，統籌考慮山西能源轉型和電力外送需求，優先規劃布局并核準建設以輸送新能源為主的特高壓輸電通道，支持山西“晉電外送”提質擴容，為煤炭和新能源優化組合、跨區消納提供電網支撐。支持山西依托現有產業基礎，建設國家級煤炭清潔高效利用技術研發和裝備制造基地。

二是完善原料用能政策體系。建議國家發展改革委、國家統計局牽頭，盡快制定出臺全國統一、清晰可操作的原料用能核算方法、考核方案和實施細則，確保政策紅利精準直達相關企業，穩定企業發展原料用煤產業的預期。將符合質量標準、環保要求的煤制油品納入國家成品油市場體系，推動煤制烯烴、乙二醇等產品在塑料、化纖等下游領域的廣泛應用。對煤基低碳產品給予認證標識。

三是加大科技創新支持力度。建議工業和信息化部、國家能源局設立煤炭清潔高效利用關鍵技術裝備專項，持續支持大型高效煤氣化、新一代煤制液體燃料、煤基可降解材料、低成本CCUS等核心技術裝備的研發和首臺（套）推廣應用，提升產業鏈自主可控水平。建設碳基新材料創新高地，依托山西煤化所等平臺，聯合中國科學院組建碳基新材料實驗室，攻關煤基超級電容炭等技術。推動低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基電容炭、多孔炭等新型煤基炭材料產品應用。加強煤瀝青基負極材料、無煙煤基負極材料研發和生產。支持山西建設國家級煤基新材料產品中試基地，打通從技術到產業的“最后一公里”。探索出低階煤轉化、高階煤轉化、碳纖維利用等差異化技術路線。針對我省煤種特點，專項開發清潔高效熱解技術和三廢治理技術，突破低階煤分質利用技術瓶頸，拓寬對高灰熔點等難氣化原料煤的適應性，推動煤氣化技術向更大規模方向發展。

四是健全綠色低碳發展機制。建議國家發展改革委、生態環境部、水利部在符合國家區域發展戰略和環保要求的前提下，對山西布局的重大煤炭清潔高效利用和煤基新材料項目，在主要污染物排放總量指標、水資源配置指標等方面給予統籌支持和傾斜。支持山西開展煤炭與煤化工產業集聚區水資源循環利用、大宗固廢規?；{及資源化利用、礦區生態修復等系統性工程予以優先考慮。強化煤礦礦井水開發利用，構建“煤礦—水處理—煤化工”一體化供水體系。推動煤化工企業配套建設園區級再生水廠。支持開展煤化工與可再生能源耦合、大型煤電機組為化工園區提供綜合能源服務等試點，在項目審批、電價氣價形成機制等方面給予政策支持。鼓勵煤化工企業與光伏、風電企業探索開展綠電直連項目。

五是建立能源安全保障長效機制。進一步支持其加快產業轉型升級和礦山智能化綠色化改造。完善煤炭市場價格形成機制，在保障民生和電力供應安全的前提下，更加靈敏地反映資源稀缺程度、環境成本和市場供求關系，增強優質煤炭生產供給的內生動力。支持山西探索建立煤炭產能彈性管理機制，在保障國家應急儲備和調節需求的前提下，允許企業根據市場變化在一定范圍內靈活調節產量，提升行業抗風險能力和可持續發展能力。

來 源：山西日報

責任編輯：秦小茜

校 對：曉 亮

值班主任：費 煜

值班編審：岳 威