全國人大代表容永恩：破除“內卷式”競爭 鼓勵企業更關注質量

■中國經濟時報記者劉慧

3月9日，十四屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報告時指出，2025年助力整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭司法。2026年強化反壟斷和反不正當競爭司法，貫徹民營經濟促進法。

澳區全國人大代表容永恩

澳區全國人大代表容永恩今年關注如何破除中小企業“內卷式”競爭。她在接受中國經濟時報記者采訪時表示，中國高新科技產業在2025年取得突破性進展，新興產業出口額同比增長13.2%，占全國出口總額比重提升至19.5%，自主品牌產品出口規模實現跨越式增長。這一成就標志著我國正從制造業大國向制造業強國加速轉型，但轉型過程需系統性政策支撐與長效機制保障。

“當前，制造業升級面臨技術標準話語權不足、供應鏈透明度欠缺、知識產權保護體系有待完善等結構性挑戰，亟須通過立法與制度創新構建現代化產業治理體系。”容永恩分析了當前存在的問題。

她表示，一是標準制定與國際接軌不足。在5G/6G等前沿技術領域，我國雖具備研發優勢，但國際標準參與度與話語權有待提升，亟須建立被歐盟等國際社會廣泛認可的技術標準體系。二是供應鏈治理存在盲區。生產全流程追溯機制尚未完善，產品來源地可追溯性不足影響消費者信心，同時制約外資在華投資監管效能，尤其在醫療產品及食品范疇存在質量安全隱患，亟須強化全鏈條追溯能力。三是產業治理體系碎片化。現行質量監察、違規處罰等制度缺乏系統整合，行業監管組織職能交叉、標準不一，影響執法效能與市場公平，對中小企產品質量保障機制尤為薄弱。

為了加快構建現代化產業治理體系，容永恩從構建全鏈條標準治理體系、完善立體化質量監察體系、強化剛性化違規懲戒機制等方面提出了建議。

首先，構建全鏈條標準治理體系。建議由工業和信息化部牽頭，聯合科技部、市場監管總局成立國家級產業標準研究院，系統研究重點產業管理標準與生產流程規范，開發具有自主知識產權的產業治理軟件系統。重點推進以下事項。制定覆蓋研發、生產、物流、銷售的全流程技術標準框架，特別是在醫療產品及食品領域建立強制性追溯標準，確保從原料采購到終端消費的全周期可溯源。

研發區塊鏈賦能的供應鏈追溯平臺，實現產品全生命周期數據上鏈存證，除新能源汽車等產業，重點強化醫療產品（如疫苗、植入式醫療器械）及食品（如嬰幼兒配方奶粉、冷鏈生鮮）范疇的可追溯性，通過產業鏈的可追溯機制保障中小企業產品質量，減少行業內卷現象，提升整體產業競爭力。推動制定與國際接軌的中國標準2035戰略，重點突破歐盟CE認證等國際標準壁壘，在醫療設備、食品接觸材料等領域實現標準互認。

其次，完善立體化質量監察體系。建議建立“國家—行業—企業”三級質量監察網絡。從國家層面設立制造業質量監察總局，統籌全國性質量抽檢與標準執行監督，重點加強對醫療產品及食品生產企業的檢查力度。行業協會成立獨立質檢委員會，實施行業自律與第三方認證，為中小企業提供低成本的質量追溯認證服務。鼓勵龍頭企業建立內部質量追溯實驗室，形成“雙隨機、一公開”監管新模式，通過產業鏈協同追溯提升中小企業供貨商的質量管控能力。

再次，強化剛性化違規懲戒機制。建議修訂《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國反不正當競爭法》，增設產品質量追溯責任追溯條款，實行首問責任制，對醫療產品及食品領域重大質量事故實施行業禁入+經濟處罰雙罰制；建立分級處罰標準體系，對故意篡改追溯數據、偽造產品來源等行為從重處罰；構建信用聯合懲戒機制，將違規企業納入國家信用信息共享平臺，限制其參與政府采購及重大工程項目。

最后，出臺配套保障措施。在財政金融方面，設立制造業升級專項基金，對參與標準制定的企業給予稅收減免與研發補貼，重點支持醫療產品及食品追溯技術研發。加快人才培育工程，實施卓越工程師2030計劃，在高校增設產業治理專業碩士培養方向，加強區塊鏈追溯技術、醫療質量管控等專項人才培養。在知識產權保護方面，建立專利快速審查通道，對核心科技專利實施即授即保護特別機制，在醫療設備、食品加工等領域強化專利布局。在國際合作拓展方面，推動建立“一帶一路”技術標準聯盟，提升我國標準在RCEP區域的適用性，重點在醫療產品認證、食品衛生標準等領域開展國際互認合作。

總 監 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云