民生保障，既要政策給力也要改革發(fā)力

推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。放諸民生領(lǐng)域亦是如此。

翻看今年的政府工作報告，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，這是該制度建立以來第8次上漲；與此同時，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃、靈活就業(yè)人員參保、因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件等等，首次寫入報告。

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在與會的代表委員們看來，民生領(lǐng)域，“政策給力”需要真金白銀的持續(xù)投入，為普通人織密一張兜底的網(wǎng)；“改革發(fā)力”則是用創(chuàng)新拆除藩籬，重塑機(jī)會，強(qiáng)化科學(xué)再分配，促進(jìn)共同富裕，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更公平地惠及全體人民。

無論“硬投資”還是“軟建設(shè)”，都講求精準(zhǔn)觸達(dá)——這也是“投資于物與投資于人緊密結(jié)合”的應(yīng)有之義。

搶抓紅利，投資于人也要“投早投小”

技術(shù)飛速進(jìn)步，投資于人也需同頻共振。

人的能力能否與發(fā)展相匹配，這既考驗政策的精準(zhǔn)投入，也呼喚教育模式的深層變革。

“對教育的投資，是對未來最長遠(yuǎn)的人才紅利儲備。”全國人大代表、華東師范大學(xué)黨委書記梅兵這樣說，推動教育公平與質(zhì)量提升，是讓每一個人踏上發(fā)展的新起點，在技術(shù)浪潮中掌握主動權(quán)。

學(xué)生們與AI機(jī)器人握手互動

聚焦于此，改革需要聚焦人的能力重塑，激活其潛能。梅兵認(rèn)為，AI時代，要重點強(qiáng)化學(xué)生的四大核心能力——身心健康能力，作為發(fā)展的“基建工程”；終身學(xué)習(xí)能力，以適配知識的快速迭代；資源整合能力，打破學(xué)科壁壘；人機(jī)協(xié)作能力，讓人工智能真正成為“幫手”而非對手。

她介紹說，華東師范大學(xué)正推行兩個學(xué)習(xí)包：一是跨學(xué)科學(xué)習(xí)包，讓學(xué)生根據(jù)興趣與社會認(rèn)知自主選擇人工智能、集成電路、教育等方向；二是人工智能學(xué)習(xí)包，助力學(xué)生掌握人機(jī)協(xié)同的核心技能。

“我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在勞動年齡人口減少和人口老齡化雙重挑戰(zhàn)下，‘人口紅利’正逐步減少。”全國政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)總校長陳偉志說，必須通過政策傾斜和制度創(chuàng)新，讓“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的賽道上，技能的“保質(zhì)期”正急劇縮短。過去，學(xué)一門手藝能吃一輩子；今天，一個行業(yè)的興衰可能只在幾年間。陳偉志說，職業(yè)教育不能只盯著眼前的“飯碗”，而要幫勞動者鍛造“找飯碗”的底層能力。這意味著，要構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)、貫穿終身的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，讓流水線工人也能通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為新能源工程師，讓外賣小哥也能學(xué)到與機(jī)器人協(xié)作的新技能。

他補(bǔ)充說，政府部門在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、出臺產(chǎn)業(yè)政策時，最終的旨?xì)w還是要聚焦于人，應(yīng)將“是否有利于就業(yè)”“是否有利于人的能力提升”作為重要考量。

科學(xué)統(tǒng)籌，資源、服務(wù)、保障“跟著人走”

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，開局之年各領(lǐng)域?qū)ω斦С龅男枨筝^大。但預(yù)算報告明確，“養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強(qiáng)保障”。

具體來看，加大保障和改善民生力度方面，今年預(yù)算報告把“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”放在首位。一方面，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。另一方面，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會保險。

數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已超2億，其中新就業(yè)形態(tài)人員超8400萬，涵蓋外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、直播電商從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)主播等。但目前靈活就業(yè)人員參保率不高。

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全國人大代表、中國太平洋保險（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳剖析原因：現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是為“穩(wěn)定就業(yè)+明確勞動關(guān)系”設(shè)計的，而平臺經(jīng)濟(jì)的用工關(guān)系模糊、就業(yè)高頻流動；企業(yè)層面，平臺通過承攬協(xié)議、外包協(xié)議規(guī)避用工責(zé)任，降低人力成本。還有個人層面的因素，參保意愿不高。

由此，她建議設(shè)立新就業(yè)群體專項年金。其核心設(shè)計是“跟人走”，采用繳費(fèi)確定型模式，個人賬戶完全積累，不受跨平臺、跨地區(qū)流動的影響。這意味著，無論外賣騎手受雇于哪家平臺，或是跨區(qū)域流動，其賬戶權(quán)益一分都不會少。此外，從籌資上探索“按單計提”，從每單服務(wù)費(fèi)中提取一定比例作為企業(yè)繳費(fèi)，既降低了個人負(fù)擔(dān)，又夯實了平臺責(zé)任。

全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏也提出建議：打通政務(wù)數(shù)據(jù)與用工平臺數(shù)據(jù)，依法依規(guī)要求平臺報送勞動者接單數(shù)量、工作時長、收入結(jié)構(gòu)等核心數(shù)據(jù)，將其作為認(rèn)定工作經(jīng)歷、計算社保繳費(fèi)年限、評估職業(yè)傷害等權(quán)益的重要依據(jù)；同時，構(gòu)建“一人一檔”電子就業(yè)檔案，記錄靈活就業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)記錄、參保繳費(fèi)等信息，實現(xiàn)全國互通互認(rèn)，解決“人走保斷、工齡難續(xù)”問題。

人口流動加速的當(dāng)下，民生服務(wù)也要“跟人走”，根據(jù)人的需求變化調(diào)整政策落點。

全國人大代表、上海科技大學(xué)常務(wù)副校長印杰說，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，人口結(jié)構(gòu)波動或許將對教育資源配置帶來階段性挑戰(zhàn)。他建議，細(xì)化全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算表教育支出部分，清晰反映各學(xué)段投入情況；研判各學(xué)段入學(xué)人口數(shù)量趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化各學(xué)段資源配置及經(jīng)費(fèi)投入。

“中國要多建設(shè)老年大學(xué)，讓老年人找到合適的社交與學(xué)習(xí)空間。”全國人大代表、中國移動上海分公司董事長樓向平說，老年大學(xué)如今“一課難求”，體現(xiàn)的正是供需未能精準(zhǔn)匹配。他建議完善包括托幼、在職培訓(xùn)、老年大學(xué)等在內(nèi)的公民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，加大在職培訓(xùn)力度和經(jīng)費(fèi)保障、加大老年大學(xué)投入和建設(shè)力度的同時，讓更多課程資源、服務(wù)資源充盈進(jìn)來，滿足老年人精神需求。

優(yōu)化供給，在“小切口”里落實“大文章”

在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力，在收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育、住房等方面堅持精準(zhǔn)施策——政策給力改革發(fā)力，在與會代表委員們看來，就是要在一個個具體而微的“小切口”里，落實有關(guān)民生的“大文章”。

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昨天，在十四屆全國人大四次會議第二場“部長通道”上，交通運(yùn)輸部部長劉偉提及交通大動脈建設(shè)中的民生視角：我國已建成近4200對高速公路服務(wù)區(qū)，平均約50公里就有一對。目前，全國服務(wù)區(qū)充電設(shè)施的覆蓋率已達(dá)到98.8%，今年重點是提升大功率充電能力，努力緩解“找樁難、排隊長”的難題。

滬嘉高速-嘉閔高架聯(lián)絡(luò)線新建工程主線高架航拍。 資料照片

部長的視線聚焦到一條路、一根樁，其指向的正是硬件設(shè)施之外的柔性資源和服務(wù)的精準(zhǔn)觸達(dá)，人的體感被置于更重要的位置。

劉偉也談及，今年將重點推動高速公路服務(wù)區(qū)公廁適老化改造，解決老年人如廁不便的問題。此外，還將有1000多個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的“司機(jī)之家”，提供停車休息、飯菜加熱、熱水供應(yīng)、淋浴、洗衣等5項免費(fèi)基礎(chǔ)服務(wù)。

等候車輛充電期間，駕駛員在“司機(jī)之家”休息。 本報記者 趙立榮攝

政府工作報告提出“優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造”“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動”等多項舉措。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓提議，把“物業(yè)管理”改成“物業(yè)服務(wù)”，更凸顯服務(wù)意識。該建議目前已得到住建部回復(fù)。對方表示，將采納這一建議，著手將《物業(yè)管理條例》改為《物業(yè)服務(wù)條例》。她建議，要對生育等與老百姓密切相關(guān)的領(lǐng)域給予相應(yīng)資金支持。比如，針對50米以上的高樓配備消防機(jī)器人，可充分挖掘資金潛力，建議把住房維修基金的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)至消防設(shè)備研發(fā)購買等。

聚焦稅收分配機(jī)制，全國人大代表，中國人民銀行上海總部黨委副書記、主任金鵬輝建議，要優(yōu)化增值稅等稅收分配機(jī)制，優(yōu)化及時性季度GDP核算，強(qiáng)化支出法核算應(yīng)用；也由此優(yōu)化政績考核體系，激發(fā)地方政府對于不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的內(nèi)生動力。推動供給側(cè)改革，最終讓需求涌現(xiàn)，百姓得實惠。