代表委員熱議：是否禁止16歲以下未成年人使用社交媒體

中青報·中青網記者 劉言 楊雷 趙麗梅

全國人大代表、沈陽市皇姑區三臺子街道牡丹社區黨委書記、居委會主任王暉扎根基層多年，見過許多未成年人因網絡沉迷，或是網絡上不良信息誘導引發的成長問題。

社區一名13歲男孩，放學回家第一件事就是拿起手機，盡管與父母約定能玩半小時，但這一用網時間總是被無限拖延，“沒收手機就與家人爆發肢體沖突，甚至出現手足無措的‘戒斷反應’。”王暉說。社區為這名男孩找了心理醫生，和他的家庭一起，開啟手機脫敏治療之路。

今年全國兩會，多名代表委員建議推動立法，禁止16周歲以下未成年人使用社交媒體，有委員將16歲稱為未成年人的“數字成年年齡”。

不過，也有代表委員表示，單純靠封堵不僅“管不住、管不好”，還容易造成青少年的反彈情緒，這種做法忽略了未成年人正常的數字需求與發展權利。

警惕不法分子在網上“圍獵”未成年人

王暉說，未成年人心智尚未成熟，網絡游戲、低俗短劇、社交平臺的不良信息，正不斷侵蝕著未成年人的價值觀，有的孩子受網絡影響不愿意上學、離家出走，也有孩子還因網絡誘惑被不法分子威脅，甚至出現精神問題等極端情況。“甚至有不法分子利用網絡游戲、社交平臺等網絡載體，有針對性地‘圍獵’未成年人”。

來自司法系統的一份調研顯示，在涉網絡侵害未成年人刑事案件中，有較高比例的強奸案未成年受害人，最初是通過網絡社交軟件結識不法分子。他們以“交友”“聊天”“發紅包”“送禮物”等為誘餌，逐步獲取未成年人信任后實施侵害。

類似的問題并非我國獨有。澳大利亞曾立法禁止16歲以下未成年人使用社交媒體。

全國政協委員、科德數控董事長于本宏注意到，相關調查顯示，網絡成癮發生率隨年齡增長呈遞增趨勢，且與抑郁、焦慮等顯著相關。未成年人難以招架互聯網上層出不窮的新型侵害手段，有的在校園“表白墻”遭遇持續網絡誹謗導致抑郁焦慮，有的因“高薪報酬”誘惑陷入錄屏威脅。

借給孩子玩一會兒，手機收到推送變動畫片

“在這個人工智能的時代，網絡已成為未成年人學習成長的第二空間，用得好就是助推學生學習成長的工具，用不好就會影響到他們身心健康以及價值觀的養成。”全國人大代表、泉州市晉光小學黨委書記曾旭晴來自基層教育一線。她工作的學校對學生手機加強統一管理，同時校園提供公共通信設備。但到周末放假，學生就“撒了歡”。

“有些孩子沉迷網絡，手機游戲、直播等擠占了他們學習、睡眠的時間，影響他們的視力和身心的發育。”曾旭晴說，更令她擔心的是，一些存在心理健康問題的孩子通過網絡尋求同伴等。

全國人大代表、廣西壯族自治區貴港市圖書館館長李燕鋒曾見過孩子們對網絡欲罷不能的樣子。一些在校寄宿的學生，手機被學校統一保管后，想方設法從外面花錢租，晚上躲在被子里玩。

一件小事讓全國人大代表、四川職業技術學院食品與生物技術學院院長唐利軍感受到平臺算法的“可怕”。那天，他把手機借給小朋友刷短視頻，一會兒的工夫，平時常刷到教育類內容的手機上，推送的已經幾乎都是小朋友愛看的動畫片。

“表面看，是未成年人自控力弱、家長監管不力；深層次看，則是商業平臺以流量最大化為導向的算法推薦機制，與未成年人身心發展規律之間存在根本性沖突。”于本宏認為，單純依賴家庭監督未成年人自律，已難以應對平臺算法驅動下的系統性風險。

唐利軍的一條建議被媒體報道后登上“熱搜”——推行短視頻平臺“深夜靜默”時段，在凌晨1點至5點對未成年人賬號強制下線或限制功能。

唐利軍解釋，他本意是，建議短視頻平臺根據未成年人觀看時長推出提醒服務，并推送教育類等有益于孩子們健康成長的短視頻，“上熱搜的那條建議其實是下策，如果我們采取了一系列手段都不行，再用強制手段。”

現有政策落實亟待加強

事實上，我國未成年人保護法、未成年人網絡保護條例、《可能影響未成年人身心健康的網絡信息分類辦法》等法律法規，為未成年人網絡保護作出了相關規定，“但對網絡平臺的執法力量有限，處理違規的力度也不夠強。”曾旭晴說。

她認為，部分網絡平臺過度追求流量和經濟效益，忽視未成年人網絡保護責任，對法律法規要求的實名認證、內容審核、未成年人模式優化等措施落實不到位，甚至刻意規避監管。

于本宏也認為現有平臺治理存在明顯短板。他覺得應該疏堵結合，可以同步開發公益性、無算法的未成年人專屬網絡平臺，建設集學習、社交、娛樂于一體的“國家青少年數字空間”，內置符合未成年人認知特點的內容資源，不設商業推送算法，不投放個性化廣告，提供安全、綠色、可控的網絡社交替代方案。

“前提是，未成年人用網被識別出來。”王暉認為，當前，網絡身份核驗僅覆蓋網絡游戲領域，社交、直播等平臺實名驗證缺乏統一規范，讓未成年人網絡保護陷入“治標難治本”的困境。

“僅靠家庭和社區的努力遠遠不夠，從源頭筑牢未成年人網絡保護屏障，亟須立法的剛性約束。”王暉說。

明確平臺對低齡賬戶的法定義務

多名代表委員建議禁止16周歲以下未成年人使用社交媒體。全國人大代表、九三學社山西省委副主委、山西大學教授雙少敏解釋，16周歲不是隨意設定的，而是綜合考慮了青少年心理發育規律。“16周歲以下的青少年自控能力和情緒調節能力仍在發展階段。”

王暉進一步提出，對已滿16周歲的未成年人提供注冊服務的，也應當經監護人有效驗證、同意。“未成年人心智尚未成熟，對不良網絡信息的辨別能力弱，在保護的前提下，對不良網絡內容就該‘一刀切’，把選擇的權利交給監護人。”王暉說。

于本宏認為，應當立法明確平臺對低齡賬戶的法定義務，包括但不限于：默認關閉個性化推薦、禁止夜間時段推送消息、限制私信與直播功能、設置連續使用時長提醒與強制中斷機制。他還建議，要求平臺運營者對新增用戶實行強制性年齡核驗，對存量用戶逐步完成排查清理。

但平臺如何準確驗證用戶的年齡？這是一個技術難題。

王暉建議，建立健全國家層面統一的未成年人網絡游戲等服務電子身份認證系統，要求未成年人以真實身份信息注冊并登錄網絡平臺。“如果實名為成年人但疑似為未成年人用戶的，平臺應通過技術手段加強定向動態核驗、攔截。”王暉說。

于本宏認為，針對平臺自行核驗年齡成本高、準確性低的現實困境，可以授權公安部公民身份信息查詢系統或其他指定機構，為社交平臺提供統一的、最小化的身份核驗接口。

給未成年人提供更多選擇

不過，對于限制未成年人使用社交媒體，代表委員中也有不同的聲音。全國政協委員、演員張凱麗在接受采訪時表示，數字時代已經到來，不是要躲，而是要迎頭趕上。

“不少地方的網絡保護還是非常簡單甚至粗暴的，強調管控、限制甚至封堵，片面追求少上網或者不上網。”張凱麗指出，這種做法忽略了未成年人正常的數字需求與發展權利。

張凱麗認為，單純靠封堵不僅管不住、管不好，還容易造成青少年的反彈情緒，讓網絡素養的提升和科技能力的發展都受到阻礙，“這種管控方式其實就是因噎廢食”。

限制未成年人使用社交媒體，是否會讓他們遠離精彩的數字世界？雙少敏和李燕鋒表示，她們推動這件事的初衷不是讓孩子們完全與數字世界隔絕，也不是要剝奪他們應有的快樂和娛樂社交，相反，是想為孩子推開另一扇窗戶，引導他們的目光從方寸屏幕走向更廣闊的天地。

去年全國兩會，全國人大代表姚明提議動員未成年人開展息屏24小時行動，讓更多的青少年走進真正的社交場景。但這一年他調研發現，如果缺乏現實替代場景，青少年即便短期“息屏”，也難以形成長期穩定的線下參與習慣。問題的關鍵不只在于“用多久”，更在于“離開屏幕后去哪里、做什么和誰在一起”。

姚明建議，加大校內外青少年活動場所建設開放，深化家校社協同，將體育鍛煉、閱讀實踐、勞動體驗、面對面交流納入公共服務，用線下充實替代屏幕沉迷。

一個組織研學活動的朋友曾告訴李燕鋒，很多家長喜歡帶孩子參加研學，原因在于，孩子在研學中很少找他們要手機。

“我們有很多方法轉移孩子的注意力，讓他們享受現實世界的美好生活。”李燕鋒說。

“如果我們在未成年人最可塑的年齡，將他們完全交給以流量最大化為導向的商業算法，那么這代人的注意力將很可能被切割成碎片，情緒容易被極端內容挑動，認知將被信息繭房禁錮。反之，如果我們能為他們構筑一個安全、健康、優質的網絡環境，相當于對國家未來人力資本和公民素養的一次戰略投資，投資的是下一代的心智健康，回報的是整個民族的創新能力和文明高度。”于本宏呼吁。

中國青年報客戶端北京3月9日電

來源：中國青年報客戶端