閑下來的農村資產，如何再次“找工作”？丨市州觀察

來源：四川在線

四川在線記者 叢雨萌

在自貢市富順縣，有一個特殊的部門——縣級農村資產管理服務站。

說它特殊，是因為這個站既不管人、也不管錢，管的是一堆沉睡的資產：閑置的村小、廢棄的廠房、空置的辦公用房……這些閑置低效資產資源被納入統一臺賬，由這個服務站管理利用。

管的成效也很明顯。服務站設立一年來，富順縣盤活閑置低效資產資源132宗，帶動經營主體實現營收1.3億元。

從這個服務站開始試點，一場為農村沉睡資產“找工作”的行動在自貢市鋪開。沉睡多年的老住宅、老廠房、老學校，正在重新“活”過來。

“橘鄉小院”內有農家食堂。

怎么管：一本臺賬、“三色”監測

農村閑置資產，過去不是沒人管，而是管得“散”。國有資產歸財政、集體資產歸農業、幫扶資產歸鄉村振興，各管一攤，信息不通，更談不上統籌利用。

2025年，自貢市出臺農村閑置低效資產資源盤活利用三年行動實施方案，配套閑置農房、低效林地、村集體資產盤活利用等系列子方案，力爭將閑置低效資產資源盤活利用率提升到90%以上。

富順縣率先試點，縣級農村資產管理服務站就是探索舉措之一。

“成立服務站，是為了把這些分散的資產統一管起來。”富順縣委農辦副主任華毅強介紹，服務站組建后，建立紀檢監察、農業農村、審計部門聯動機制，實現資產資源全周期監管。

管的前提，是摸清閑置家底。什么算閑置？“閑置一年以上就算。”華毅強說，縣里編發工作指引，明確15類資產資源范圍，細化16項統計指標，綜合運用數據分析、圖斑比對、實地核查等方式，開展“拉網式”清查。最終，全縣摸清國有資產3727宗24.5億元、集體資產5644宗10.1億元、幫扶項目資產2895宗10.3億元。

“江畔悅居”民宿內部房間。

資產摸清了，還得動態盯著。服務站推行“三色”監測——正常運行的綠牌標記、低效利用的藍牌提醒、長期閑置的紅牌預警。“一宗一策”落實盤活措施，2025年提質藍牌資產113宗、盤活紅牌資產19宗。

更智能的管理手段正在推進。服務站正在建設“公房管家”系統，逐步導入農村集體資產、幫扶資產數據。華毅強介紹，系統將實現“三色”監測的程序化設定，“閑置超過一年，自動變色提醒。”

下一步，富順縣計劃將服務站升格為農村資產資源管理中心，讓這項工作從“專班推動”走向“常態化運行”。

俯瞰“江畔悅居”民宿。

怎么用：“菜單”推薦，調改消化

點清了閑置資產，怎么讓它們“活”起來？服務站的思路很直接：為它們重新“找工作”。

“找工作”的辦法之一是引入第三方力量。富順縣獅市鎮花園村的紅豆小院就是現成案例——這個閑置的農家小院2024年引入社會資本打造鄉村休閑設施，村集體以閑置宅基地入股20%。這個融合鄉村旅拍、非遺體驗、農事研學等多元業態的小院，運營以來營收已突破百萬元。

花園村“紅豆小院”融合鄉村旅拍、非遺體驗、農事研學等多元業態，運營以來營收已突破百萬元。

尋找“合作者”，服務站將全縣閑置廠房和建設用地梳理成冊，交給縣投資促進局，編入招商引資“菜單”進行優先推薦。目前已有23家龍頭企業通過這種方式落地，盤活建設用地、閑置廠房18宗。

閑置村小和農房的推介則向文旅融合方向傾斜。服務站謀劃農文旅項目15個，引入中鐵科學研究院等主體，盤活26宗15萬平方米。在福源灝研學營地，原富順職業技術學校經過維修改造和風貌重塑，變身為集研學配套設施、主題酒店、特色餐廳于一體的研學營地；花園村的老酒廠被改造為酒莊，不僅恢復了釀酒文化，還對外開放非遺體驗項目。

在福源灝研學營地，原富順職業技術學校經過維修改造和風貌重塑，變身集研學配套設施、主題酒店、特色餐廳于一體的研學營地。

另一條盤活路徑是“內部消化”。對農村聚居點周邊的閑置房屋，服務站協調實施“微改造、精提升”，改建為“鄉情小院”議事點、老年助餐點、兒童之家等場所129處，節約財政資金1100余萬元。琵琶鎮青山村的養老公寓、長灘鎮魚壩村的青禾田園、趙化鎮的隆興寺禪茶書院……一個個曾經閑置的資產，正在重新煥發生機。

為了讓這些項目落得下、活得好，富順縣還出臺獎補辦法，對盤活利用成效明顯的經營主體給予扶持。此外，該縣每年整合涉農資金，用于改善農村道路、供水、用電等基礎設施。

用得好：思路拓展，手冊指引

在富順縣試點的同時，榮縣、沿灘區、大安區等區縣也陸續加入盤活隊伍，更大的盤活行動在自貢全域鋪開。

經過市縣聯動開展“再排查、再摸底”，自貢全市共摸排出閑置低效房屋資產1423宗60萬平方米、土地林地資源77宗4.7萬畝。截至2025年9月，全市新盤活利用閑置低效房屋資產105宗、土地林地資源51宗。

這次大摸底，也摸出了更多“驚喜”。在沿灘區，工作人員盤點資產時發現，除了看得見的房屋土地，當地還有一批“看不見的財富”。

“我們一共梳理出34項，建立了無形資產清單。”沿灘區農業農村局相關負責人介紹，這份清單里，有“龔扇”“扎染”等具有地方特色的傳統工藝項目7項；有在外優秀企業家、專業技術人才等22名；還有“信步沿灘·美過周末”“太源井曬醋”等具有市場價值的特色品牌5個。

“江畔悅居”民宿的前身是閑置國有危房。

為此，沿灘區委組織部和區農業農村局統籌遴選專業人才，擔任項目顧問和運營負責人，推動無形資源與有形資產功能互補、整體運營。

今年自貢“新春第一會”，正是市委農村工作會議。會上，自貢市委相關負責人提到，新的一年，自貢將管好用好農村資產資源，按照“查清楚、管到位、用得好”思路，強化“一本賬”動態管理，集成用活各類支持政策，活化利用更多資產資源。

為了讓基層知道“怎么干”，自貢已編制“三套手冊”。其中，政策指南聚焦農業農村、自然資源、教育醫療、金融稅收等領域，梳理支持政策113條，形成“三色”政策圖譜，以紅、綠、藍分別標注政策底線和直接、間接支持事項；工作指引圍繞16個類別，按入股、聯營、轉讓等不同盤活方式，逐一制定工作流程圖；典型案例則廣泛收集省內外與自貢發展水平相當地區的成功經驗，分領域匯編典型案例42個。