培育壯大新動能，有哪些“新”抓手？

來源：新華網

記者：凌紀偉

2026年政府工作報告提出的“加緊培育壯大新動能”成為社會熱議的話題。從“優化提升傳統產業”“培育壯大新興產業和未來產業”，到“擴能提質服務業”“打造智能經濟新形態”，政府工作報告里的一系列新提法、新部署勾勒出向“新”而行培育新動能的路徑。

如何助力新動能培育壯大？全國兩會期間，代表委員們積極建言獻策，產業界結合行業實踐持續深耕賽道，在多方合力下，培育新動能的“新”抓手越發有力。

2026年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 李響 攝

筑牢根基——傳統產業“煥新”

實體經濟是發展根基，而傳統產業是實體經濟的基本盤。政府工作報告提出，“安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新”，“推行普惠性‘上云用數賦智’服務”。這些新部署為傳統產業提質升級注入強勁動力，“老樹發新芽”穩步推進。

全國人大代表、中國建材集團首席科學家彭壽院士表示，要發揮完整產業體系優勢，深入推動產業“上云用數賦智”，以全流程數字融合拓展智能制造，以全周期AI賦能發展智能建造，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

近期，工信部等八部門印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，加快推進人工智能技術在制造業中融合應用。工信部數據顯示，去年制造業數智化轉型扎實推進，累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠。

從“制造”到“智造”，傳統產業的轉型之路離不開技術攻關與數智化賦能。政府工作報告提出，“拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈”。

“構建工規級具身智能機器人標準體系，加速推動機器人工廠級規模化落地。”今年，全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰結合企業自身發展實踐，提出加快發展具身智能、賦能工業智能化的建議。“作為人工智能與機器人技術的深度融合方向，具身智能對推動制造業智能化升級、培育新質生產力具有戰略意義。”

能不能打造一款適用于多個場景、具備一定泛化能力的通用型工業AI？中控創始人褚健表示：完全可能！政府工作報告提出“深化拓展‘人工智能+’”，將加速AI與制造業的融合。他說，中控技術已成功利用AI助力客戶保障安全、提升質量、降本增效、節能減排，核心工業AI產品解決方案已進入規模化商用新階段。

激活增量——產業賽道“拓新”

新興產業與未來產業是發展新質生產力的重要增長極。培育新動能，既要讓傳統產業“提質”，也要讓新興產業“擴容”、未來產業“萌芽”。

“培育壯大新興產業和未來產業”，政府工作報告“點名”提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”，“培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業”。

在未來產業布局中，“未來能源”系首次寫入政府工作報告。談及培育發展未來能源，全國人大代表、南開大學常務副校長陳軍院士認為，未來能源內涵豐富，包含新型儲能、氫能、生物質能、核聚變能、天基太陽能等，正在向可再生、清潔、高效、大規模、低成本等方向發展，將推動能源體系升級。

從“表演”到走向“實用”，具身智能正向萬億賽道進階。深耕機器人行業16年的擎朗智能，已部署機器人超10萬臺，業務覆蓋全球60多個國家和地區。“擎朗將緊扣國家戰略，以‘機器人崗位化’推動規模化落地，堅持自主創新，加大核心技術研發，以更高效、穩定、安全的解決方案推動機器人普惠應用。”擎朗智能創始人兼CEO李通表示。

擎朗具身服務機器人亮相第八屆中國國際進口博覽會。新華網發

談及腦機接口發展，全國政協委員、天津大學副校長、腦機交互與人機共融海河實驗室主任明東表示，伴隨應用場景快速拓展和落地，腦機接口有望在很多醫療領域為患者帶來切實幫助。“有了好的技術和場景，疊加好的政策，腦機接口產業未來發展前景可期。讓我們一起期待，今年腦機接口技術落地應用的重要場景不斷涌現。”

從無人機配送、空中旅游到電動垂直起降飛行器（eVTOL）研發，連續三年寫入政府工作報告的低空經濟已蓄勢起飛。據中國民航局預測，2035年中國低空經濟市場規模有望突破3.5萬億元，未來增長空間廣闊。

賽迪研究院發布的報告顯示，低空經濟在去年量質齊升態勢基礎上，今年將進入規模化發展關鍵階段。賽迪研究院產業政策研究所研究室主任朱鈞宇分析說，今年，隨著空域管理精細化、基礎設施網絡化進程加速，以及核心技術持續突破與應用場景深度融合，低空經濟產業鏈現代化水平將顯著提升，作為戰略性新興產業集群快速發展。

賦能產業——服務體系“創新”

新動能的培育，離不開現代化服務業的支撐。政府工作報告提出，“擴能提質服務業”。

中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇表示，越來越多的制造企業加快向“制造+服務”轉型，跳出單一產品生產的傳統模式，轉向為客戶提供研發設計、定制生產、運維管理、供應鏈優化等一體化服務，從“賣產品”變為“賣服務”。這一趨勢，正是政府工作報告中“深化先進制造業和現代服務業融合發展試點”的部署在產業落地中的生動體現。

相比生產性服務業，生活性服務業的高質量發展將惠及百姓生活。58到家數據顯示，春節后，家政服務需求訂單量超過1月同期2倍，同比增長36%。全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波建議，推動家政服務從“補充型需求”加快轉向“基礎型民生服務”。他說，58同城已構建覆蓋育兒、母嬰、家務、養老四大核心領域的培訓課程，構筑專業家政服務支撐體系。

政府工作報告中“培育‘中國服務’品牌”這一新提法，讓業內人士對激發服務業市場活力充滿期待。商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊認為，當前中國服務業規模龐大，但國際競爭力和品牌溢價能力不足，還沒有形成“中國制造”那樣的國家品牌和實力。通過構建具有國際影響力的服務業標準體系，可推動服務業規范化、品牌化、國際化發展，使“中國服務”成為規范、高效、優質的代名詞，以此提升中國服務的全球競爭力。

業內已形成一個共識——服務業的提質升級，將為實體經濟發展提供全方位、多層次的服務保障。

打造新引擎——智能經濟“塑新”

政府工作報告明確提出，“打造智能經濟新形態”，“培育智能原生新業態新模式”。“智能經濟”“智能原生”“5G+工業互聯網”等成為市場關注的新詞、熱詞。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛介紹說，“今年首次提出要打造智能經濟新形態，這是個全新的提法，其實就是要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。”

“部署‘人工智能+’行動與智能經濟建設任務，為自動駕駛與無人車產業指明了清晰發展方向。”在新石器無人車創始人余恩源看來，新石器無人車致力于重塑物流鏈條、降低全社會物流成本，是“人工智能+”落地城市服務的代表性智能終端，也是新質生產力在物流配送領域的生動實踐。

無人車在城市配送領域應用廣闊。資料圖

工信部數據顯示，2025年，我國人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，企業數量超過6200家。全國政協委員、360集團創始人周鴻祎認為，我國人工智能產業正逐步形成“電力—算力—智力—人力—安全力—生產力”協同推進的“六力模型”，為“人工智能+”行動落地夯實基礎。

在AI產業快速發展的背景下，如何讓AI更好地服務實體經濟？全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬認為，要激活AI產業效能，夯實新質生產力發展基石，推動AI產業從規模擴張到效能提升、從應用領先到體系引領轉型。

“我們將聯合產業各界，共同打造以人工智能融合賦能為重要特征的‘5G+工業互聯網’升級版，持續助力制造業向新、向優、向智、向綠。”中國工業互聯網研究院副院長田野表示，將按照政府工作報告的部署要求，抓緊推進工業互聯網和人工智能融合賦能，分行業梳理一批人工智能應用場景圖譜，夯實工業數據筑基行動，以應用牽引、場景驅動的方式打造一批行業級工業高質量數據集，研制一批面向場景的特色智能體。

從頂層設計到產業實踐，從傳統產業的數智轉型到新興未來產業的前瞻布局，從服務業的融合賦能到智能經濟的核心引領，多維度、多層次的“新”抓手，正推動新質生產力加快發展，讓現代化產業體系的根基更加牢固。