不到72小時(shí),澳大利亞在黃海的艦載直升機(jī)與中國(guó)軍機(jī)剛剛近距離遭遇,菲律賓多架飛機(jī)又未獲允許就闖入了黃巖島領(lǐng)空。把這兩件事放在一起看,矛盾點(diǎn)其實(shí)就集中在一點(diǎn)上:有國(guó)家一直在中國(guó)周邊海空域進(jìn)行“邊界試探”,中方的態(tài)度也很明確——不回避、不退讓、不含糊,但是應(yīng)對(duì)方式仍然按照規(guī)則來(lái)辦。
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中國(guó)方面的回應(yīng)更加直接:澳大利亞軍艦打著“執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議”的旗號(hào),實(shí)際上卻多次派遣艦載直升機(jī)靠近偵察、進(jìn)行挑釁性的行為;中國(guó)軍隊(duì)據(jù)此采取必要的措施應(yīng)對(duì),這是正當(dāng)、合理且專業(yè)的處理方式,也符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。
更主要的是,安理會(huì)有關(guān)決議并沒(méi)有賦予任何國(guó)家在其他國(guó)家管轄的海域、空域部署兵力進(jìn)行監(jiān)視偵察的權(quán)利,所以澳大利亞方面所提的“理由”不成立。
3月7日,菲律賓多架飛機(jī)沒(méi)有得到允許就闖入了中國(guó)的黃巖島領(lǐng)空。解放軍立刻調(diào)動(dòng)海空兵力進(jìn)行處理,對(duì)目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視、警告喊話,并且依法依規(guī)把相關(guān)飛機(jī)驅(qū)離。黃巖島及其周邊海空域一直都在有效的管控之中。
為了政治上的或者輿論上的好處而繞一圈、拍一些素材、制造一些話題,并不可靠,因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)給出答案。
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澳大利亞方面傾向于把“接近”包裝成“危險(xiǎn)”,而菲律賓方面則把“闖入”描述為“例行”。這樣的敘事方式有點(diǎn)像在公共空間里制造碰撞,先靠近,然后說(shuō)對(duì)方讓自己受驚,鏡頭打開(kāi)之后就讓輿論先入為主地做出判斷。
但是海空相逢不同于街角爭(zhēng)吵,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致“大膽”變成事故風(fēng)險(xiǎn)——飛行高度、航線交叉、相對(duì)速度、氣流尾渦等諸因素混雜在一起,只要有一個(gè)地方處置不好,就會(huì)造成無(wú)法挽回的局面。最安全的方法就是減少靠近、避免越界。
近幾年來(lái)澳大利亞在所謂的“印太戰(zhàn)略”中所處的位置十分明確,軍事存在感也在不斷增強(qiáng)。軍艦出動(dòng)、巡邏機(jī)活動(dòng)、演訓(xùn)安排等組合操作,一方面向盟友遞交了“投名狀”,另一方面也對(duì)外發(fā)送了“我在場(chǎng)”的信號(hào)。
展示是可以理解的,但是如果把偵察活動(dòng)貼到別人家門口,并且把“執(zhí)行決議”當(dāng)作遮掩,就很容易把專業(yè)層面的摩擦升級(jí)為政治沖突。中澳之間關(guān)于空中接觸的爭(zhēng)端并不是第一次發(fā)生。
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2月份澳大利亞方面曾經(jīng)指責(zé)中國(guó)的戰(zhàn)機(jī)在南海對(duì)澳大利亞的P8A巡邏機(jī)發(fā)射了照明彈,還說(shuō)兩架飛機(jī)的距離大約是30米;當(dāng)時(shí)中方的表述也很清楚:澳大利亞軍機(jī)沒(méi)有得到允許就進(jìn)入了中國(guó)西沙群島領(lǐng)空,這是侵犯主權(quán)、危害安全的行為,依法驅(qū)離是合法的行為。
從2月開(kāi)始,菲律賓不僅派海警船和軍艦在黃巖島附近活動(dòng),還邀請(qǐng)美國(guó)、日本進(jìn)行聯(lián)合巡航和演習(xí),包括聯(lián)合空中巡邏、海上補(bǔ)給、通信協(xié)同等,基本上是在把所謂的“互操作性”搬到家門口。
口頭強(qiáng)調(diào)能力提升,到了海面和空域?qū)用婢屯聘呔o張情緒。域外力量千里迢迢來(lái)秀肌肉,其實(shí)就是在把地區(qū)矛盾國(guó)際化、把摩擦頻率常態(tài)化:今天來(lái)一次,明天再來(lái)一次,時(shí)間久了,各方都在高壓線附近活動(dòng),誰(shuí)也難以保證永遠(yuǎn)不出差錯(cuò)。
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相比之下,中國(guó)這兩次的處理方式更值得仔細(xì)觀察:沒(méi)有用情緒來(lái)推動(dòng)行動(dòng),也沒(méi)有用夸張的姿態(tài)來(lái)升級(jí)事態(tài),而是按照“發(fā)現(xiàn)-跟蹤-警告-驅(qū)離”的流程來(lái)進(jìn)行處置。
也就是說(shuō)把規(guī)則擺到桌面上來(lái),你如果越界了,先給你一個(gè)警告;如果不肯離開(kāi),就采取更嚴(yán)厲的措施;如果還硬闖,中方有能力和辦法把目標(biāo)送出去。
從深層次來(lái)看,澳大利亞和菲律賓接連發(fā)生的事情并不是孤立事件,而是一次“壓力測(cè)試”,即對(duì)中國(guó)反應(yīng)速度、協(xié)同能力和處理方式的測(cè)試,同時(shí)也對(duì)國(guó)際輿論是否會(huì)被特定敘事所引導(dǎo)進(jìn)行測(cè)試。
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對(duì)中國(guó)而言,保持專業(yè)的克制非常重要,因?yàn)楹?諏?duì)峙最怕的就是誤判;但是保持寸步不讓也很重要,如果把底線變成灰線,那么下一次就會(huì)有人把灰線當(dāng)成白線,越走越近,風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越大。
域外國(guó)家應(yīng)該減少抵近偵察和高頻軍事存在,不能把“存在感”建立在他國(guó)不安全感之上;相關(guān)國(guó)家更應(yīng)該回到對(duì)話軌道上來(lái),把爭(zhēng)議放到談判桌上解決,而不是把海上摩擦當(dāng)作政治籌碼;各方在海空相遇規(guī)則上應(yīng)該更加透明、可預(yù)期,以減少擦槍走火的可能性。
強(qiáng)硬不等于沖動(dòng),克制不等于退讓,穩(wěn)定來(lái)源于對(duì)分寸、邊界的精準(zhǔn)把握。
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