從“提升”到“振興” 縣中還需邁出幾大步

　　3月9日下午，北京會議中心，全國政協十四屆四次會議社會科學界別小組會，全國政協委員、中豪律師事務所管委會主席袁小彬發言。中青報·中青網記者 陳劍/攝

　　3月7日，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大四次會議記者會上回答記者提問時說，2025年，我國高中階段教育毛入學率為92%，全國新建改擴建高中1300所、新增學位149萬。

　　這一連串數據意味著有更多孩子有了上高中的機會。

　　在我國，縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學生在縣中就讀。

　　但近些年隨著城鎮化浪潮疊加人口變化，縣中的發展也面臨著前所未有的挑戰。

　　縣中要振興還面臨哪些堵點？如何打通？如何讓縣域教育的“龍頭”更快昂起，成了今年全國兩會代表委員討論的熱點。

　　關鍵：從育分到育人的轉變

　　“首先要明確縣中振興的標準是什么？是不是回到20世紀八九十年代，把全縣最優秀的孩子集中在一起，接受更好的考試訓練，考出好成績？”全國政協委員、廣西體育高等專科學校體育與教育學院院長韋軍說。

　　不少代表委員持有相同的觀點，尤其是現階段，更不能讓片面追求升學率的傾向制約縣中健康發展。

　　今年的政府工作報告，“改革”和“創新”兩個詞被提及75次。

　　“國家越強調創新，縣中的發展策略就越要改變，”全國政協委員、上海科技館館長倪閩景說，尤其是對拔尖創新人才的培養，更不能用分數來衡量。

　　關鍵的轉變是什么？

　　要從育分轉到育人。

　　韋軍在接受中青報·中青網記者采訪時提到，縣中振興要落實立德樹人的根本任務，“孩子們愛不愛國、愛不愛家鄉、有沒有服務意識都很重要”。

　　去年，全國政協委員、鵬信集團董事長聶竹青提出的《關于加大振興縣域高中支持力度，為縣域經濟高質量發展賦能的提案》獲評全國政協年度好提案。

　　多年來，聶竹青一直關注縣中的發展。在他看來，振興縣中，可以讓更多縣域學生在家門口就能接受優質教育，打破了因地域和經濟條件限制形成的教育壁壘，使教育機會更加均等。

　　另一個層面的思考是“優質的縣域高中教育，能夠培養出大量適應縣域產業發展需求的人才”。他認為，這些人才具備扎實的知識基礎，對家鄉有著深厚的情感和認同感。他們畢業后更有可能留在縣域就業創業。

　　“縣域人才的培養是需要過程的。”聶竹青建議，在高中和高校增加“愛鄉”教育環節，引導高校畢業生返鄉建設。

　　“辦好縣域學校也是服務鄉村振興的舉措。現在，農村面臨最大的問題是人口外流。如果把學校辦好了，學生留下來了，家長也就留下來了，經濟發展也能帶動起來。”全國政協委員、湖南省教育廳副廳長王仁祥說。

　　核心：要走內涵式發展道路

　　國家一直在布局縣中的發展。2021年教育部等九部門就印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（簡稱“縣中提升行動”），對招生管理改革、教師隊伍建設、改善辦學等內容做出重要部署。

　　“全力補齊縣中發展的短板，做到城鄉一體化發展，市縣協調發展，是一項兜底工程，是一項保民生工程。”全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪說。

　　應該說，在“補齊短板”“保障基本”之后，不少縣中逐漸“找回底氣”。

　　“但是，真正實現均衡是一個較長的過程。”王仁祥認為，此前縣中存在優質生源流失、教學質量下降等問題，通過政策的調整，有了一定程度的緩解。但如今，學齡人口下降，給縣中振興提出了新挑戰。

　　因此，在“十四五”收官之年，2025年9月，教育部等六部門印發了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱“縣中振興行動”），要求加快推動城鄉普通高中教育協調發展，促進縣中振興。

　　不少代表委員表示，縣中的振興之路要靠走內涵式發展道路來實現，在全面提升辦學質量的同時，還要能滿足各類青少年的發展需求。

　　“要增強教育類型的供給”，全國政協委員、北京城市學院校長劉林說，要給不同需求的學生提供個性化的、更適合每個人的教育，“這就要求教育能提供多樣化的選擇”。

　　2025年1月印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出要“統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。”縣中振興行動中再次明確，要推動區域內高中特色多樣發展。

　　近年來，圍繞縣中的政策不斷出臺。2022年5月起，教育部組織48所部屬高校和相關專業教育機構，面向中西部、東北地區23個省份和新疆生產建設兵團托管幫扶115所縣中。

　　財政支持也不斷傾斜。財政部發布的2025年上半年中國財政政策執行情況報告顯示，下達改善普通高中學校辦學條件補助資金130億元，比上年增加10億元，支持地方改善縣域普通高中學校基本辦學條件。

　　重點：加強教師隊伍建設

　　外部幫扶是“催化劑”，內部的成長才是“發動機”。

　　縣中振興還有一個重要關卡就是努力加強教師隊伍的建設。

　　每年11月最后一周，都會有100位吉林省鄉村教師從全省各地，來到東北師范大學附屬中學學習。

　　這是東北師范大學附屬中學的“鄉村教師義培”工程。每年100位鄉村教師，免費培訓、車費報銷。除此工程之外，這所示范性高中開展的教師組團式幫扶行動，在10年之間，覆蓋了全國10多個省份的20多個縣、100多所學校。邵志豪把學校組團式幫扶經驗和調研情況帶上了全國兩會。

　　“深化國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才‘組團式’幫扶”，也是縣中振興行動的重點舉措之一。

　　加強縣中教師隊伍建設的緊迫性越來越明顯。

　　“新課程、新教材、新高考的改革，對教師的素養要求越來越高。”邵志豪有一個深刻的感受是：高考試題的內容已經發生了很大變化，大量重復性刷題的訓練越來越不奏效。

　　邵志豪對中青報·中青網記者講了“光伏羊”的故事：位于青藏高原的青海塔拉灘牧民們利用光伏電板下長出的青草放羊，這是典型的“生態-經濟”協同發展樣本，如今已出現在初中地理教材中。

　　“現在，新科技的發展要如何有效融入課堂教學和學科教研之中，是縣中亟需改變的問題。”邵志豪說。

　　要抓好教師隊伍建設，邵志豪的思考是，一是要開發現有資源，對相近學科教師開展再培訓，使其適應新課程需求；二是聘任社會兼職教師，統籌縣域內可利用的教育資源；三是加強新興學科教師培養，并通過政策引領，鼓勵人才向縣域流動，兼顧師資存量提升與增量補充。

　　從“提升”到“振興”，關鍵詞之變，折射出國家對縣域教育從“補短板”到“高質量”的戰略躍升。當越來越多縣中不再只重分數，而成為培育鄉土情懷、激發創新潛能的育人高地，縣域教育的“龍頭”才能真正昂起，教育強國的基石也將因此更加穩固。正如縣中振興行動文件的開篇中所言：“縣域普通高中，是完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。”

來源：中國青年報