“未成年保護(hù)模式”要求為何落地難？全國(guó)人大代表呼吁

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者肖瀟 北京報(bào)道

本屆兩會(huì)前后，多位教育界和法律界人士向記者反映，國(guó)內(nèi)的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需要加強(qiáng)。

“雖然現(xiàn)在App有未成年人模式，一些手機(jī)能一鍵開(kāi)啟，但實(shí)際青少年學(xué)生使用的不多，也不常見(jiàn)。”全國(guó)人大代表曾旭晴是福建一所小學(xué)的黨委書(shū)記，她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在基層教育一線(xiàn)工作多年，未成年人的上網(wǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾家長(zhǎng)和學(xué)校。

在曾旭晴的調(diào)研中，許多孩子在手機(jī)里看到的內(nèi)容仍與成年人無(wú)異。既因?yàn)樯缃黄脚_(tái)沒(méi)有統(tǒng)一的年齡核驗(yàn)系統(tǒng)、未成年人模式易被繞開(kāi)，也有家長(zhǎng)不了解規(guī)則、疏于監(jiān)護(hù)的原因。

“像我們（小學(xué)）高年級(jí)的學(xué)生，一到寒暑假，都是直接拿爸爸媽媽的手機(jī)玩。”她說(shuō)，也有家長(zhǎng)在日常教育中存在管不好和管不了的問(wèn)題，“就說(shuō)孩子一定要帶手機(jī)，他們管不了，讓學(xué)校想辦法。”

曾旭晴已經(jīng)連續(xù)四年提交與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)的建議。她的感受是，盡管現(xiàn)有法規(guī)很多，但落地難題仍然嚴(yán)峻，家庭、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同保護(hù)也沒(méi)有完全形成。

按時(shí)間線(xiàn)梳理，2020年修訂的未成年人保護(hù)法，專(zhuān)門(mén)增加了”網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“專(zhuān)章。要求網(wǎng)絡(luò)游戲必須有統(tǒng)一的未成年人身份認(rèn)證系統(tǒng)，社交平臺(tái)則要有時(shí)間管理、內(nèi)容管理、消費(fèi)限制；2024年，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》正式實(shí)施，進(jìn)一步要求對(duì)未成年人有顯著影響的平臺(tái)，提供專(zhuān)門(mén)的“未成年人模式”；2025年，監(jiān)管部門(mén)密集細(xì)化了多項(xiàng)非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括在智能終端嵌入一鍵全機(jī)開(kāi)啟的未成年人模式。

但不少?gòu)臉I(yè)者認(rèn)為，不同于游戲，社交平臺(tái)的未成年人年齡驗(yàn)證工作由平臺(tái)自主實(shí)施，缺乏統(tǒng)一規(guī)范——這是正在全球推行的“年齡禁令”的核心措施。另外，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)、未成年人報(bào)告強(qiáng)制披露的要求比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致平臺(tái)執(zhí)行參差不齊。

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)難題，曾旭晴提出一個(gè)建議：建立全國(guó)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)報(bào)告平臺(tái)，要求各個(gè)平臺(tái)定期公開(kāi)，披露未成年人使用情況與治理措施，以此引起社會(huì)關(guān)注。

曾旭晴還建議，加強(qiáng)向未成年人傳播違法信息行為的打擊力度，平臺(tái)需要更多利用人工智能和大數(shù)據(jù)識(shí)別不良內(nèi)容，如果相關(guān)管理責(zé)任沒(méi)有履行到位，應(yīng)依法追究平臺(tái)責(zé)任。

如何定義和過(guò)濾未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息的問(wèn)題，在這兩年變得急迫。去年百度副總裁13歲女兒就因追星“開(kāi)盒”網(wǎng)友的事件，就引發(fā)了社會(huì)廣泛討論。未成年人因?yàn)榫€(xiàn)上社交矛盾，出現(xiàn)“開(kāi)盒”“人肉搜索”“網(wǎng)絡(luò)暴力”等行為，名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)與隱私權(quán)糾紛明顯增加。

更沉重的現(xiàn)實(shí)警告是，不良信息可能成為“圍獵”未成年人的誘餌。目前，國(guó)內(nèi)頭部短視頻平臺(tái)在開(kāi)啟未成年人模式后，賬號(hào)會(huì)關(guān)閉“同城”“熱搜”等入口，同時(shí)無(wú)法使用私信聊天功能，無(wú)法觀看直播和打賞。

需要指出，雖然全球都在迎來(lái)更嚴(yán)格的未成年人監(jiān)管浪潮，但嚴(yán)格程度面臨很大爭(zhēng)議。比如，社交平臺(tái)是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制身份驗(yàn)證，平臺(tái)收集年齡數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱私風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)未成年人關(guān)閉特定功能（比如評(píng)論區(qū)），會(huì)不會(huì)反而削弱他們的適應(yīng)能力？在學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界，這些具體措施還需要更多研究。

曾旭晴也強(qiáng)調(diào)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)并不意味著把孩子完全隔絕在互聯(lián)網(wǎng)之外，不能封堵，應(yīng)該引導(dǎo)。她的建議是，從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的兒童友好型智能終端標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)上網(wǎng)全程留痕功能，提供符合不同心理健康階段的內(nèi)容。

同時(shí)，平臺(tái)、家庭、社會(huì)應(yīng)當(dāng)合力保護(hù)，尤其是家庭責(zé)任不能被忽視。“其實(shí)現(xiàn)在未成年人出現(xiàn)心理問(wèn)題，許多根源還是出在家庭的監(jiān)護(hù)人責(zé)任上。”曾旭晴認(rèn)為，孩子的上網(wǎng)習(xí)慣往往與家庭環(huán)境密不可分，父母要自覺(jué)提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，主動(dòng)教育引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)。