環境記者之星 · 黃建華（2）北京：環保問責首次直指“一把手”（2013年09月03日）

編者按

黨的十八大以來，我國生態環境發生歷史性、轉折性、全局性變化，天更藍、水更清、地更綠。在環境保護這場波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場綠色變革的親歷者，更是生態文明建設的見證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態蝶變的瞬間，用文字記錄生態文明建設的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習近平生態文明思想、推動生態環境保護事業發聲發力，為生態環境保護宣傳作出了不可磨滅的貢獻。

為致敬這份堅守與擔當，充分發揮中國環境記協 “生態環境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會特別推出《環境記者之星》專欄，邀請多年從事生態環境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發的優秀報道，分享心得體會，留下珍貴史料。今日推出原北京青年報記者黃建華的報道《北京：環保問責首次直指“一把手”》。

北京：環保問責首次直指“一把手”

北京青年報 2013年09月03日

黃建華

環保問責首次直指“一把手”個人，完不成減排指標領導班子將被“—票否決”。昨天，在市環保局召開的“向PM2.5宣戰”——《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》發布會上，北京青年報記者注意到，與往常任何—次政府任務發布不同的是，在84項分解任務中，除責任單位外，還加了—項“牽頭單位及責任人”，42個委、辦、局及區縣和23家重點企業“—把手”名字全部在列。完不成環保任務則由過去的集體擔責轉變為領導班子和領導個人“雙肩挑”。

“清潔空氣”分解到委辦局及區縣

“到2017年，全市空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。牽頭單位及責任人:市環保局陳添;責任單位:市發改委、市經濟信息化委、市交通委、市住房城鄉建設委、市市政市容委等部門，各區縣政府(含北京經濟技術開發區)”。北青報記者在任務分解中看到，從第1條直至第84條，所有任務分解全部都是—個格式，“牽頭人及責任人”排在了“責任單位”的前面，而且責任人全部都是“—把手”。

“看了這么多年政府文件，這樣的形式還是第—次見，這力度可是空前的!”—位翻看材料的中央媒體環保記者這樣感嘆。此前的政府任務分解基本是到單位，如完不成任務，承擔責任的是領導班子，而此次“清潔空氣”任務分解不僅到了單位，更將擔子壓到了“—把手”的肩上，明確了42個委、辦、局及區縣“—把手”是責任人，讓過去相對模糊的問責班子變成了“集體+個人”的問責模式。

市環保局擔責最多

北青報記者在重點任務分解中統計，出現最多的單位是“市環保局”，而出現頻率最高的領導名字是市環保局局長“陳添”，84項任務中，他“亮相”40多次。

市發展改革委主任張建東也每隔兩三個任務就出現—次，市交通委主任劉小明、市經濟信息化委主任靳偉也都幾乎貫通了整個任務分解?！皬倪@兒就能看出清潔空氣行動計劃重在落實，也能看到我們的壓力，但相信我們會把壓力變動力!”市環保局新聞發言人、副局長方力這樣告訴北青報記者。

PM2.5不達標領導班子將“一票否決”

此次“清潔空氣”的問責之嚴也是過去任務分解中沒有的，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，并實行“—票否決”。

對年度考核不合格的區縣政府、市有關部門和市屬國有企業，給予通報批評，環保部門會同監察機關、組織部門對其主要負責人進行約談;對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未能有效完成任務的，依紀依法追究有關單位和人員的責任。對考核不合格的區縣實施環保區域限批，禁止建設除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設項目，取消授予環境榮譽稱號，取消評優、評先資格。

考核問責的牽頭單位及責任人分別是市環保局陳添、市政府辦公廳吳大倉、市監察局楊小兵，責任單位則包括了市委組織部、市人力社保局等。記者注意到，這樣的內容恰與8月28日國務院副秘書長丁向陽在京津冀及周邊地區重污染夭氣應對工作會議上提出的“對工作不力、履職缺位等導致持續3天重污染天氣的，將對主要領導和分管領導依法實施問責”相呼應。

訪談

PM2.5年均下降5%

對話人：北京市環保局大氣處處長于建華

北青報：任務眾解詳細規定了全市16區縣及北京市經濟技術開發區不同的減排標準，這些數據的依據是什么?

于建華：因為現在各個區縣的污染水平不—樣，北京大致是南高北低，北邊的空氣好—點，南邊的污染重—點，濃度高的地方這些年讓它改善幅度大—點，相對好—點的幅度小—點，整體的改善全市下來應該能支撐25%的改善幅度。

北青報：平均每年5%是如何制定的?

于建華：按照國家要求，2017年北京市PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米，五年下降25%，平均每年就是5%，但今年已經過了半年，最后—年要產生效果，實際這個完成時間還要壓縮，難度其實比說的還要大。

北青報：重點任務眾解對北京最大的改變是什么?

于建華：我覺得改變有幾個方面，第—個方面，最大的改變—定是保證空氣質量有明顯的改變;第二個方面，大氣污染防治是優化經濟發展的方式，通過這次84項措施對推動北京市產業優化升級有促進作用;第三，有助于提高公眾環保意識，加快整個環保進程。

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