景漢朝：推動人工智能朝著有益安全公平方向健康有序發展

推動人工智能朝著有益安全公平方向健康有序發展——專訪全國人大常委會委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝

記者|薛應軍

見習記者|趙曼妤

責編|李旭

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記者：黨中央高度重視人工智能發展，近年來完善頂層設計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統性躍升。人工智能在法治實踐和法學研究中有哪些重要應用？

景漢朝：人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。黨的十八大以來，習近平總書記把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，作出一系列重要部署，引領我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。

“十四五”以來，我國在人工智能領域取得了令人矚目的成果：中國人工智能專利數量占全球總量的60%，生成式人工智能用戶規模超過5億人；截至2025年底，我國人工智能企業數量超過6000家，全球占比達16%，形成了從基礎底座、模型框架到行業應用的完整產業體系……前不久，我在央視參與錄制大型專題節目《習近平法治思想系列講讀》時分享了這樣一則事例：住在北京的一個當事人，需要在千里之外的四川阿壩州法院申請立案。他前往北京的法院通過跨域立案系統，15分鐘就完成了立案。這就是數字技術在司法領域應用的一個生動場景。人工智能法治實踐和法學研究主要集中在幾個方面：

一是人工智能賦能司法應用、公共法律服務創新。實踐中，我國已進行了諸多探索。最高人民法院發布《關于規范和加強人工智能司法應用的意見》，推動人工智能同司法工作深度融合，全面深化智慧法院建設。最高人民檢察院發布《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，積極探索大數據、區塊鏈、人工智能等技術輔助司法辦案。有的公安機關研發“智腦”大模型，可以實現筆錄提綱自動推薦、筆錄質量人工智能點評及關鍵詞自動提取、案件自動串并等。有的司法行政機關開發“智慧立法平臺”，嵌入DeepSeek等人工智能模型，輔助開展法律法規數據檢索、立法大數據分析、合法性審查等工作。

二是人工智能賦予社會治理更高的預警力、處置力和恢復力。人工智能推動構建面向自然人、數字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系，提升在公共安全預警、社會治安管理等方面的監測預警、指揮決策等工作水平。人工智能賦能網絡空間治理，強化信息精準識別、態勢主動研判、風險實時處置等。如，人工智能通過對特定區域人流密度、異常行為的智能感知和分析，可有效預測群體性事件發生的可能性，為有關部門提前防范、有效化解提供決策支持。

三是人工智能深度嵌入法學研究領域。人工智能在法學研究中的應用日益深入，除了常用的AI智能檢索、AI文獻綜述、AI類案推送外，還作為“主體”實質性參加到研究活動中。如中國法學會民事訴訟法學研究會積極進行前沿探索，在優秀論文評審中，由AI機器人專家與自然人專家共同打分評選，解決了自然人專家無法克服的諸如評分標準不統一、以自己觀點評判論文優劣、人情關系影響等難題，大大提高了論文評選的公正性和公信力。又如，該研究會聯合有關單位推出“民訴新視界”對話式網絡系列節目，大膽設計、細心求證，由AI機器人與專家學者、法律實務工作者及相關行業代表，一起討論法治理論與實踐問題，并在“學習強國”、中國法學會官網等平臺向社會宣傳、推廣，取得了良好效果。

記者：當前，人工智能技術迭代加速，加強治理顯得尤為緊迫。請您談談我國人工智能治理取得了哪些重要成果？

景漢朝：我國高度重視人工智能的發展和治理，積極推動人工智能科技創新與產業創新深度融合，賦能經濟社會高質量發展，助力提升人民群眾生活品質。但人工智能也出現了諸如技術濫用、倫理失范、數字鴻溝等新問題，帶來了復雜的倫理、法律和社會治理新課題。

這些年來，我國制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系。新修訂的《中華人民共和國網絡安全法》增加規定，要完善人工智能倫理規范，加強風險監測評估和安全監管，促進人工智能應用和健康發展。出臺《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等，構筑起人工智能安全可控發展的制度基石；發布《人工智能生成合成內容標識辦法》等，構建“技治+法治”雙重防線。2024年以來，全國人大常委會連續兩年將“人工智能健康發展等方面的立法項目”列入預備審議項目。截至2025年9月，我國已發布人工智能國家標準30項，另有84項標準正在加緊制定中。

推動制定具有廣泛共識的人工智能國際治理規則與標準。習近平總書記以宏大的全球視野，向世界鄭重提出構建人類命運共同體理念，發出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，為解決當代世界重大問題提供戰略引領。人工智能是造福人類的國際公共產品。我國積極推動構建人工智能治理的國際合作機制，倡議成立世界人工智能合作組織，廣泛開展人工智能國際合作，推動各方加強發展戰略、治理規則、技術標準的對接協調，發布《全球人工智能治理倡議》等，系統闡述人工智能治理的中國方案；推動發表《上海合作組織成員國元首理事會關于進一步深化人工智能國際合作的聲明》《亞太經合組織人工智能倡議》等，展現中國在人工智能全球治理中的責任與擔當。

記者：“十五五”時期，法學法律工作者如何更好地促進人工智能健康發展？

景漢朝：法學法律工作者要將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神同學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記給中國法學會第九次全國會員代表大會的重要致信精神結合起來，扎實做好繁榮法學研究、服務法治實踐、加強法治宣傳、培養法治人才等工作，為人工智能“以人為本、智能向善”發展作出貢獻。

第一，要堅定法治自信，大力開展實證研究。從人工智能與司法深度融合的現狀與發展態勢觀察，我國正在實現司法實踐與理論創新的“彎道超車”。這一輪革命性新科技在為世界司法提供中國方案、中國智慧的同時，也為法學法律工作者挖掘中國問題，提煉升華法學理論提供了成色極高的“富礦”。要堅定法治自信，立足中國法治實踐，大力開展實證研究，為智能經濟和智能社會提供理論支撐。

第二，要努力構建中國智能法治方面的自主知識體系。面對人工智能高速發展帶來的機遇和挑戰，法學法律工作者要以開放的心態擁抱新科技，充分認識和利用自身優勢，積極帶頭開展司法實務和司法理論的前沿研究。要深入研究人工智能對經濟結構、社會治理和法治體系的系統性影響，加快提煉具有中國特色、實踐特色和時代特色的法學理論，努力構建中國智能法治方面的自主知識體系。

第三，要服務法治實踐，推動智能經濟和智能社會的新形態規范有序發展。積極參與人工智能治理的制度設計和場景落地，助力“人工智能+”行動全面賦能千行百業。要善于總結人工智能治理社會的實踐經驗，推動預防性法律制度建設，從源頭上防范侵犯個人隱私、算法偏見等潛在風險。

第四，要加強法治宣傳和人才培養，為智能經濟和智能社會新形態注入永久性動力。加強人工智能治理，推動平臺經濟創新，離不開廣泛的法治宣傳和人才支撐。要進一步創新宣傳形式，結合鮮活案例，講清楚人工智能在賦能法治建設、推動經濟社會發展中的機遇與挑戰。要突出應用導向，加大人才培養力度，建設以服務中國式現代化建設實踐為目標的法學教育培養機制，支持中青年學者參與“人工智能+”相關的全球對話，培養一批德才兼備的高素質法治人才。