民族地區地方兩會關注的教育話題 ——基于民族自治區和多民族省份政府工作報告的文本梳理

2025年是“十四五”收官、面向十年建成教育強國高位推進之年。過去一年，民族地區教育在鑄牢中華民族共同體意識、一體推進教育科技人才發展、不斷提升教育公共服務質量和水平、持續深化教育綜合改革等方面成效顯著，在教育強國建設征程中邁出堅實步伐。2026年是“十五五”開局之年，是教育強國建設三年行動計劃承上啟下的關鍵之年。在全國兩會即將召開之際，各省（自治區、直轄市）兩會陸續召開，省級政府工作報告受到社會廣泛關注。今年的民族自治區和多民族省份關注了哪些教育重點話題？本刊通過梳理近期發布的2026年民族自治區和多民族省份政府工作報告，以“十四五”時期工作回顧、“十五五”時期目標任務及2025年、2026年重點工作為時間脈絡，從鑄牢中華民族共同體意識、教育科技人才一體推進、人工智能賦能教育發展、健全與人口變化相適應的教育資源配置機制、東西部協作、“一帶一路”與教育對外開放、鄉村振興等維度進行梳理與述評，展現民族自治區和多民族省份立足實際、推動教育高質量發展的戰略布局與實踐路徑。

實施新時代立德樹人工程，鑄牢中華民族共同體意識

立德樹人是教育的根本任務，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，民族地區的教育要始終堅持工作主線，圍繞教育的根本任務下足功夫。在民族地區政府工作報告中，這一內容得到了充分體現。

聚焦立德樹人根本任務，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，構建“大思政”育人新格局。從民族自治區及多民族省份政府工作報告看，“十四五”時期已經奠定了“五育”并舉教育體系的堅實基礎。2026年，民族地區立德樹人工程將進入重點推進階段：寧夏回族自治區政府工作報告指出，2026年要深化教育提質擴優工程；云南省政府工作報告指出，2026年要協同推進思政課程和課程思政；青海省政府工作報告指出，2026年要加快思政教育“小課堂”和社會“大課堂”有效融合。

回顧“十四五”，民族地區鑄牢中華民族共同體意識工作取得顯著成效。內蒙古自治區政府工作報告指出，“十四五”時期成功創建65個全國民族團結進步示范典型。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2025年圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線“辦實事”超過680件。廣西壯族自治區政府工作報告指出，2025年鑄牢中華民族共同體意識評估指標體系全國試點、共同現代化試點扎實推進，互嵌式社會結構和社區環境持續優化。

展望“十五五”目標與2026年工作部署時，民族自治區及多民族省份目標明確、舉措具體。如寧夏回族自治區政府工作報告指出，“十五五”時期要深入推進民族團結進步創建，全面提高民族事務治理現代化水平。青海省政府工作報告指出，“十五五”時期要在建設中華民族共同體上走在前列，與全國同步確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。云南省政府工作報告指出，“十五五”時期要推進中華民族共同體建設，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。具體到2026年的工作，民族地區各省份的部署則更為具體，以甘肅省為例，2026年要有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，深入推進民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動。

一體推進教育科技人才發展，以科技創新賦能新質生產力

人才作為最活躍、最具決定意義的能動主體，是打通從科技強到產業強、經濟強通道的核心要素。發展新質生產力，必須暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養機制，為高質量發展注入強勁動能。

強化一體統籌，引領發展新質生產力。針對“科技創新能力不強”的問題，青海、甘肅、貴州等省份都提出了努力方向和重點舉措。在“十五五”及2026年工作中，均將教育、科技、人才進行一體化謀劃與推進，以科技創新引領產業創新、發展新質生產力。青海省政府工作報告指出，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進科技創新和產業創新深度融合，基本形成教育科技人才一體發展新格局。甘肅省政府工作報告指出，“十五五”時期要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，加快建設科教強省。進入2026年，貴州省、云南省等都明確要“一體推進教育科技人才發展”。

深化數字賦能與人工智能融合，注入發展新活力

人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，是發展新質生產力的核心引擎。民族自治區及多民族省份在2026年政府工作報告中都明確提出深化大數據、人工智能等研發應用，標志著人工智能發展進入以廣泛深度融合為重點的新階段。

實施“人工智能+”行動，推動產業智能化躍遷。寧夏回族自治區政府工作報告指出，“十四五”時期建成全國首個國家級“互聯網+教育”示范區，為教育數字化奠定重要基礎。甘肅省政府工作報告指出，2025年已出臺“人工智能+”行動方案。展望“十五五”時期，廣西壯族自治區政府工作報告指出，“十五五”時期要大力發展人工智能，加快培育新質生產力。具體到2026年的工作安排，甘肅省政府工作報告指出，2026年要深入實施“人工智能+”“數據要素*”行動，發展壯大數字經濟，推進數字經濟和實體經濟深度融合。

開展人工智能教育，培育發展新動能。人工智能是培育新質生產力的關鍵路徑。“十四五”時期，民族地區紛紛以教育數字化開辟發展新賽道，促進人工智能助力教育變革。如廣西壯族自治區政府工作報告指出，2025年共建設廣西人工智能學院等創新平臺16家。“十五五”時期，人工智能將與教育發展實現更深度融合。在課程建設方面，海南省政府工作報告指出，2026年中小學校要全部開設人工智能通識課，深入推進智慧教育平臺應用，建設“智慧教育島”。在高等教育與人工智能深度融合方面，青海省政府工作報告指出，2026年要實施高等教育人工智能賦能等行動。

健全與人口變化相適應的教育資源配置機制

當前，我國人口發展呈現新常態，學齡人口規模結構、城鄉分布、遷移流動趨勢發生深刻變化，對教育資源配置提出了新要求。民族自治區及多民族省份在2026年政府工作報告中，都將健全與人口變化相適應的教育資源配置機制作為推動教育公平、提升教育質量的重要抓手。

推動學前教育朝著優質普惠目標邁進。隨著生育政策調整、我國城鎮化進程推進，學前教育資源供需面臨新挑戰。“十四五”時期，民族地區持續擴大普惠性學前教育資源供給。寧夏回族自治區、云南省、貴州省等省（自治區）政府工作報告指出，“十四五”時期學前教育毛入園率逐步提升，2025年海南省、貴州省、青海省等地紛紛推行學前教育免費政策。“十五五”時期，民族地區將繼續完善普惠性學前教育保障機制，構建覆蓋城鄉、布局合理、質量優良的學前教育公共服務體系。西藏自治區政府工作報告指出，2026年農牧區免費學前教育生均標準將從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，推進學前教育優質普惠發展。貴州省政府工作報告指出，2026年要大力發展普惠托育和托幼一體化服務，持續改善農村學校辦學辦園條件。

推進義務教育朝著優質均衡方向發展。面對學齡人口城鄉流動和區域分布變化，優化義務教育資源配置成為保障教育公平的關鍵。“十四五”時期，民族地區在優化義務教育資源配置方面取得重大成效。云南省政府工作報告指出，“十四五”時期11個縣（市、區）通過國家義務教育優質均衡縣評估認定。青海省政府工作報告指出，2025年建成玉樹河湟中學、達日果育英才學校，高海拔地區異地辦學辦班招生規模增長49%。“十五五”時期，民族地區將持續推進義務教育從基本均衡向優質均衡發展。

實施縣中振興與能力提升行動。針對縣域普通高中發展，“十四五”時期民族地區持續推進縣中振興計劃。甘肅省政府工作報告指出，“十四五”時期“縣中振興”工程共提升40所普通高中辦學能力。廣西壯族自治區政府工作報告指出，2025年全區推進教育強國“促進縣中發展振興”試點工作。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，2025年區級優質普通高中達71所。“十五五”時期，民族地區將持續實施縣中振興行動，廣西壯族自治區政府工作報告指出，2026年要籌措133.25億元實施科教惠民工程，賦能鎮中、振興縣中。

加快“雙一流”建設推進高等教育內涵式發展。“十四五”時期，民族地區高等教育內涵式發展取得重要進展。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，南疆本科教育全覆蓋，累計招生117.6萬人。廣西壯族自治區政府工作報告指出，2025年共有兩所高校實現升格，5所高職院校入選國家新一輪“雙高建設計劃”。“十五五”時期，民族地區將加快“雙一流”建設，服務國家戰略。貴州省政府工作報告指出，持續推進高校“雙一流”建設，推動教育部貴州高等研究院建設。甘肅省政府工作報告指出，2026年要支持蘭州大學建設中國特色世界一流大學，深入推進省屬高校“雙一流”和交叉學科中心建設。

深化對口支援與東西部協作，構建協調發展新格局

民族自治區及多民族省份在2026年政府工作報告中明確提出深化對口支援、構建區域數字共同體等工作部署，為區域協調發展構建新格局。

健全協作幫扶機制，提升對口支援實效。東西部協作是推動區域協調發展和實現共同富裕的關鍵支撐。“十四五”時期，民族地區在對口支援方面積累了豐富經驗。貴州省政府工作報告指出，“十四五”時期全省持續深化粵黔東西部協作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶。廣西壯族自治區政府工作報告指出，2025年防止返貧致貧人工智能監測幫扶模式在全國推廣。“十五五”時期，協作幫扶機制將向更高質量邁進。西藏自治區政府工作報告指出，2026年要扎實推進對口援藏工作，進一步深化拓展教育、醫療人才等“組團式”援藏。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2026年要積極開展好閩寧協作深化拓展活動，深入開展對口幫扶活動。

深化區域協同發展，促進優勢互補共贏。深化區域協同發展是實現高質量發展的必然要求。“十四五”時期，區域協同發展取得重要進展。如寧夏回族自治區加快了“全國東西部科技合作引領區”建設。內蒙古自治區的京蒙協作“六個倍增計劃”成效顯著。具體到2025年，青海省加快同重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省（區、市）合作框架協議的落實。展望“十五五”，區域協同將呈現新格局。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2026年要深化央地、流域和東西部協作。青海省政府工作報告指出，2026年要加強與廣西等地的跨區域算力協作，構建青甘寧綠色算力一體化協同發展機制，實現對內開放新突破。

深化“一帶一路”合作，提升教育對外開放水平

共建“一帶一路”是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，教育合作作為促進“民心相通”的關鍵紐帶，在服務國家外交大局、提升國際影響力中發揮著不可替代的作用。民族自治區及多民族省份在政府工作報告中，對如何依托區位優勢、深化教育對外開放合作、形成“一帶一路”發展新格局有深入、系統的理念和舉措。

推進“一帶一路”合作走深走實。“十四五”時期，民族地區“一帶一路”合作已取得重要進展。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，全區堅定不移融入“一帶一路”，加快建設亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，實現對內對外開放新突破。廣西壯族自治區政府工作報告指出，全區深度融入共建“一帶一路”取得重要成果，與東盟的全方位、多領域共贏合作不斷深化拓展。回顧過去一年，寧夏回族自治區政府工作報告指出，智慧宮教育合作促進平臺入選國家文化出口重點項目；新疆維吾爾自治區全區落實了中國—中亞峰會成果清單，中國—中亞減貧合作中心、教育交流合作中心在新疆落地。展望“十五五”，民族地區將推動合作向更深層次邁進。如寧夏回族自治區政府工作報告指出，要深度參與高質量共建“一帶一路”，著力構建高水平開放新格局。具體到2026年“十五五”開局之年的工作，“一帶一路”合作走深走實的特點得到了充分彰顯。甘肅省政府工作報告指出，要抓實“一帶一路”最大機遇，加快蘭州中歐班列節點城市建設，還要建設“一帶一路”聯合實驗室。青海省政府工作報告指出，要積極參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面促進鄉村振興

“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡，鞏固拓展脫貧攻堅成果成為全面推進鄉村振興行穩致遠的“壓艙石”。綜觀民族自治區及多民族省份的政府工作報告，都圍繞健全常態化幫扶政策體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興行穩致遠等話題進行了闡述。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。貴州省政府工作報告指出，“十四五”時期全省扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2025年，民族地區進一步健全常態化幫扶政策體系，提高監測幫扶精準性和時效性，提升產業和就業幫扶實效。“十五五”時期，民族地區將建立健全長效機制，推動幫扶工作走向協同化、集成化。廣西壯族自治區政府工作報告指出，“十五五”時期要分類有序、片區化推進鄉村全面振興。西藏自治區政府工作報告指出，2026年要扎實推進鄉村全面振興，學習運用“千萬工程”經驗，確保脫貧基礎更加穩固。

除上述領域外，民族地區還特別關注了大學生就業、醫療衛生、城鄉融合發展、文化保護與傳承等內容。綜合梳理民族自治區和多民族省份政府工作報告，可見2026年民族地區有關教育的工作部署呈現出系統性、精準性、持續性和惠民性等鮮明特點：在推動教育科技人才協同發展上體現系統性思維，在培育新質生產力上突出因地制宜的精準施策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上注重長效機制建設，在民生保障上堅持辦好惠民實事。這些部署既體現了對國家戰略的深入貫徹落實，也反映了民族地區結合自身實際的發展智慧。

展望未來，民族自治區和多民族省份將繼續全面貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神，以攻堅克難的奮斗姿態扎實推進各項重大任務，在推動高質量發展中展現新作為，在服務國家戰略中實現新突破，確保“十五五”開好局、起好步，為全面建設社會主義現代化國家貢獻地方智慧和力量。

責任編輯：吳紹芬 李景

作者：吳紹芬 白天擇