解讀政府工作報告中的商務關鍵詞

近日，十四屆全國人大四次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告提出2026年政府工作十大任務。其中，在“著力建設強大國內市場”和“進一步擴大高水平對外開放”兩大重點任務中的多項部署，為“十五五”開局之年商務工作指明了方向。國際商報記者邀請多位專家，深度解讀政府工作報告中的商務關鍵詞，共話商務高質量發展新路徑。

擴容升級釋放消費潛力

以舊換新促進供給升級

政府工作報告提出，促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。

針對2500億元超長期特別國債的投向與考量，北京市社會科學院副研究員王鵬表示，此舉體現了國家對“消費底座”與“增長動能”的高度重視。他認為，這一部署主要基于三重核心考量：

一是激活存量市場，釋放數十萬億級消費潛能。當前我國汽車、家電等大宗消費品保有量大，正進入集中報廢和更新換代期。通過財政資金撬動以舊換新，能夠直接激活存量市場的更新需求，是低成本、高效率拉動內需的有力抓手。

二是促進供給升級，加快培育新質生產力。隨著消費需求向綠色化、智能化方向升級，大規模的以舊換新訂單將傳導至上游生產端，推動制造業進行技術改造與產品創新，從而加速培育和發展新質生產力。

三是穩住經濟大盤，發揮消費“壓艙石”作用。汽車、家電等消費鏈條長、關聯產業廣。穩住這些領域的消費，對于穩住工業增加值和就業市場具有關鍵意義，能夠切實起到國民經濟“壓艙石”的作用。

王鵬表示，優化政策實施機制，意味著今年的以舊換新政策將在流程便利性、覆蓋范圍和資金兌付效率上更進一步，讓真金白銀的優惠更快抵達消費者手中，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，同時為經濟高質量發展注入更強動力。

（顧鴻儒）

以新場景激發服務消費新活力

政府工作報告提出，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。

工業和信息化部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，當前可以清晰預見到兩類消費新場景：一類是面向實體經濟的線下體驗經濟，例如夜經濟等，以及圍繞賽事、文旅等發展起來的線下活動，消費需求旺盛；另一類是面向人工智能的新經濟，如自動駕駛、無人機表演、機器人表演等，其目的在于推動AI應用場景的普及。

針對如何推動這兩類新場景的發展，盤和林建議，對于前者，各地應清理消費領域不合理限制措施，做好場地開放和管理，提升消費者體驗，助力商家健康發展。對于后者，他認為各地應以政府訂單的方式為場景應用和需求創造更多有利條件。

（顧鴻儒）

塑造外貿競爭新優勢

增強發展定力

今年的政府工作報告對穩外貿工作提出新部署。商務部研究院研究員白明表示，和2025年政府工作報告中關于穩外貿的部署相比，今年報告增加了“擴大人民幣跨境使用”“引導企業優化全球市場布局”“推動貿易投資一體化”“推動跨境電商加海外倉模式擴容升級”等提法。延續去年的做法，拓展中間品貿易，發展數字貿易、綠色貿易，以及鼓勵服務出口、積極擴大進口等也再次被提及。

白明說，和去年相比，今年外部形勢更加錯綜復雜，外貿面臨的挑戰也很多。其中，中東問題的外溢效應以及主要經濟體政策的不確定性，正在嚴重干擾全球貿易環境。

“在這種情況下，最主要的是強調我們的定力。通過提升競爭力增強定力，同時應對外部環境的變化，及時調整貿易方式、市場以及產品結構，并且更加注重風險防范。”白明說。

值得一提的是，以電動汽車、鋰電池等為代表的外貿新動能正不斷涌現，出口實現兩位數高增長。白明認為，新興產業與傳統產業并非簡單的“此消彼長”，而是“共同推動”。傳統產業需要通過轉型升級，增加外貿競爭的新優勢、新活力。換句話說，沒有落后的產業，只有落后的產能。當AI設計走進紡織廠，當儲能技術融入家具制造，傳統產業同樣能煥發新生。

（魏 橋）

“改革+服務”提升引資磁吸力

世界經濟風云際會，變局之中見定力。外資企業持續為中國市場投下信任票，而這片熱土亦以制度型開放的胸襟，回應這份信賴——今年的政府工作報告圍繞吸引外資作出一系列部署，向海內外傳遞出中國擴大高水平對外開放的時代強音。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導，國際經濟貿易學院副院長呂越表示，報告強調通過制度改革和政策優化提升中國對外資的吸引力和服務水平，旨在保障外資企業公平待遇、促進投資結構優化，并推動外資與國內經濟深度融合。

報告提出“深化外商投資促進體制機制改革”，呂越建議，改革應著力打通外資投資全流程瓶頸，建立更高效透明的審批、登記和監管體系。新版鼓勵外商投資產業目錄明確產業準入標準，優化投資環境，同時對高技術、綠色產業、先進制造等重點領域給予更明確的政策支持，為外資企業提供長期發展預期。

對于報告強調的“促進外資境內再投資、擴大本地化生產”，呂越認為這將提升產業鏈布局能力，通過稅收、融資和產業配套等政策，鼓勵外資企業深度融入本地供應鏈，提高本土研發與生產比例，進一步提升外資對國內經濟的實質性貢獻。

此外，報告還提出，加強對外資企業的服務保障，擦亮“投資中國”名片。呂越建議，在服務保障體系升級方面，進一步為外資企業提供政策咨詢、法律支持、人才與金融服務。國家和地方綜合服務平臺整合資源，為外資項目落地、運營和擴張提供“一站式”服務，同時通過透明的政策溝通和高效的行政服務，強化“投資中國”的國際認知和吸引力。

（劉 明）

高質量共建“一帶一路”

在“做實做細”上下功夫

今年的政府工作報告對高質量共建“一帶一路”進行了系列部署，北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆表示，這是“十五五”規劃建議背景下擴大高水平對外開放、開拓合作共贏新局面的關鍵舉措。

報告強調，加強與共建國家戰略對接，做實做細“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。萬喆解讀道，“做實做細”成為關鍵詞，意味著在繼續完善重大基礎設施“硬聯通”的同時，更要深化政策、規則、標準等“軟聯通”的磨合，并通過人文交流實現“心聯通”的共鳴，讓中國的發展戰略與共建國家的發展需求精準對接，增強合作的韌性與生命力。

在統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設方面，中老鐵路、雅萬高鐵等重大標志性工程具有示范效應；而以“菌草”為代表的農業合作、“魯班工坊”等“小而美”項目則直接關乎共建國家普通民眾的獲得感。這種“大”與“小”的統籌，既展現了推動經濟全球化的宏大視野，也傳遞了聚焦民生改善的溫度。

在通道建設方面，報告明確“提升中歐中亞班列發展水平，加快西部陸海新通道建設”。當前，世界變亂交織，戰略通道的重要性愈發凸顯。中歐中亞班列作為亞歐大陸的“鋼鐵駝隊”，需要從量的擴張轉向質的提升，解決運價、時效、通關效率等痛點、堵點。西部陸海新通道的建設則重塑著中國西部的開放格局，為內陸省份開辟便捷的南向出海通道，增強產供鏈韌性。

此外，報告提出“拓展新興領域務實合作”，旨在聚焦數字經濟、綠色發展、人工智能等新興領域，培育新的增長極，順應共建國家實現跨越式發展的需求。

（李 可）

從“參與規則”邁向“塑造規則”

在地緣政治沖突加劇、保護主義抬頭的背景下，今年政府工作報告提出，積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）進程。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，這是中國積極應對外部風險挑戰的主動作為，表明中國正以制度型開放為錨，從“參與規則”邁向“塑造規則”。

一是對接國際高標準經貿規則，搶占數字時代規則制定權。DEPA是全球首個專門針對數字經濟的多邊協定，涵蓋數據跨境流動、人工智能治理、數字身份、數字貿易便利化等前沿議題。中國加入DEPA將加速數字貿易制度創新，為跨境電商、數字服務出口打開新通道。CPTPP涵蓋國企中立、勞工環保、知識產權、政府采購透明度等國際高標準經貿規則，推動加入CPTPP將倒逼國內市場化改革，提升制度透明度與可預期性，增強外資在華發展信心。

二是對沖單邊主義、保護主義。一方面，推動加入DEPA與CPTPP是以多邊機制對沖單邊封鎖的戰略選擇；另一方面，中國若成功加入，將獲得更穩定的高端市場準入，優化出口結構，減少對單一市場的依賴。

三是以開放促改革，推動國內制度升級。一方面，將推動中國在競爭中性、透明度、知識產權保護等領域實現系統性提升，與發展新質生產力形成協同效應；另一方面，將強化“投資中國”品牌，吸引跨國企業將中國作為全球創新與制造中心，推動外資境內再投資與本地化生產。

（李 可）

來源：國際商報