最高法：堅決破除各類隱性壁壘，平等保護各類所有制企業

3月10日，最高人民法院新聞局舉辦2026年全國兩會《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播訪談第二場。

最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建說，過去一年，行政審判工作緊緊圍繞服務高質量發展這一主題，依法妥善審理各類涉企行政案件，持續規范涉企執法行為，堅決糾治違規異地執法、趨利性執法等突出問題，用法治力量破除地方保護，打破市場分割，助力全國統一大市場建設。

他說，行政審判貫徹落實“非禁即入”原則，堅決破除各類隱性壁壘，平等保護各類所有制企業，支持市場化法治化國際化營商環境建設，維護公平競爭的市場秩序。

例如，江蘇如皋一農機加油站，因城鎮道路拓寬需要遷址重建。商務部門依法審核后作出準予建設的審批。但是，相鄰的存在競爭關系的某加油站卻提出異議，理由之一是農機加油站是集體企業，不具備成品油零售許可資格，要求法院撤銷商務部門的批復。法院經審理后明確，現行法律法規并未將企業所有制性質作為許可條件，成品油零售也不在市場準入負面清單禁止領域，商務部門的行政許可程序合法、事實清楚、依據準確。

耿寶建說，這個案件裁判傳遞出一個清晰信號：行政審判要維護公平競爭市場秩序，市場準入負面清單之外，各類經營主體依法平等準入、公平競爭。行政審判還堅持監督與支持并重，助力行政機關精準把握“放得活、管得好”平衡點。支持該放給市場的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位。

此外，各地法院還注重正確處理因歷史遺留問題造成的涉企業不合規相關行政案件。

某公司名下登記有17宗土地，但因歷史遺留原因，部分土地并非由該公司實際占有使用。稅務部門機械按照證載土地面積追征稅款并加收高額滯納金。最高人民法院經審理后依法撤銷不當稅務處理決定，判令稅務部門重新作出處理決定，并明確指出，某公司沒有履行如實申報繳納稅款的基本義務，應當承擔相應的責任；但稅務部門也應結合當時當地土地管理歷史背景、土地實際占有使用情況，堅持“同樣情況同樣對待，不同情況不同對待”的公正執法原則，依法保護民營企業及企業家合法權益。2025年12月5日，本案所有相關納稅事宜全部執行完畢，某公司從原來要繳納本金、罰款及滯納金約3000萬元，減少到僅需繳納700余萬元，稅務部門也依法退回了前期多繳的稅款及利息，多年爭議得到圓滿解決。

耿寶建說，行政審判就是通過一個個具體案件，明規則、止紛爭、護誠信、穩預期。“我們始終堅信，對地方發展而言，法治是最好的營商環境；對企業發展而言，法治是最大的靠山。”

文/北京青年報記者 孟亞旭

編輯/馬曉晴