聚焦2026全國兩會 | 聚焦資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型痛點 山西代表團建言加大對呂梁長治革命老區(qū)扶持

中國經(jīng)濟時報記者 曹英 ■林染

近日，出席十四屆全國人大四次會議的山西代表團提出建議，呼吁從戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)補償、要素保障、紅色文化等維度加大對山西呂梁、長治革命老區(qū)的支持力度，助力其破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量振興。

黨中央、國務院始終高度關(guān)注革命老區(qū)的振興與發(fā)展。習近平總書記多次親臨革命老區(qū)視察并作出重要指示。2025年7月，習近平總書記在山西考察期間，再次對統(tǒng)籌發(fā)展與安全、邁出資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新步伐、用好紅色資源傳承紅色基因等提出了明確要求。

代表們認為，山西的呂梁革命老區(qū)和太行革命老區(qū)是呂梁精神與太行精神的重要發(fā)源地，為中國革命與建設作出了不可磨滅的貢獻。進入新時代，在黨中央的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，兩大革命老區(qū)弘揚光榮傳統(tǒng)，奮力轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了顯著成效，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、新舊動能轉(zhuǎn)換承壓、縣域經(jīng)濟支撐較弱、人才外流、綠色轉(zhuǎn)型任務艱巨等普遍性挑戰(zhàn)，亟須在國家戰(zhàn)略層面獲得更強有力的系統(tǒng)性支持。

代表們建議，將呂梁市納入“十五五”革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案所規(guī)劃的國家革命老區(qū)重點城市名單。從國家層面正式推動建立天津市與呂梁市的對口合作關(guān)系，制定專項對口合作工作方案。支持長治市建設“革命老區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”，將其作為“首都+老區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式的典范，納入國家相關(guān)規(guī)劃，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)。

針對產(chǎn)業(yè)偏重、動能不足等問題，代表們提出，在革命老區(qū)布局國家級科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化平臺，如支持呂梁市承擔“煤炭清潔高效利用”國家重點研發(fā)計劃，創(chuàng)建國家煤基能源科技創(chuàng)新試驗區(qū)；推動懷柔實驗室、昌平實驗室等戰(zhàn)略科技力量及清華、北理工等高校在長治設立中試轉(zhuǎn)化基地，聚焦煤基新材料、半導體光電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”。此外，將呂梁現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家“十五五”相關(guān)規(guī)劃及能源革命綜合改革試點重點任務；支持長治市半導體產(chǎn)業(yè)布局、國家級煤化工技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，并積極申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

為守護黃河中游生態(tài)安全，代表們建議，加大生態(tài)修復治理專項資金支持力度，將呂梁市牽頭的黃河“幾字彎”治理納入國家重點工程，傾斜支持呂梁、長治礦山修復、采煤沉陷區(qū)治理、國土綠化等。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，將呂梁納入“黃河流域橫向生態(tài)補償”試點，支持設立“呂梁生態(tài)銀行”、開展林業(yè)碳匯交易，探索生態(tài)指標資產(chǎn)化；支持長治開展第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。同時，將呂梁納入國家“風光火儲一體化”試點，建設黃河沿岸清潔能源基地；支持長治與北京探索“風光資源+綠電市場”外送模式，開展源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電改革試點，提升新能源消納能力。

代表們提出，將長治機場遷建、長邯聊高鐵、吳家莊水庫、上黨大型灌區(qū)，呂梁太綏高鐵等重大項目納入國家“十五五”相關(guān)規(guī)劃，并在項目審批、用地保障及中央資金安排上給予優(yōu)先支持。支持呂梁建設晉魯大宗商品骨干流通走廊先行區(qū)，依托瓦日鐵路推進煤炭集運站改造，建設儲備基地、氫能綠色走廊，促進海鐵聯(lián)運。在政策方面，建議比照西部大開發(fā)政策，支持在山西太行、呂梁革命老區(qū)范圍內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，增強投資吸引力。支持在京長、津呂等對口合作框架下，建立跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流機制，鼓勵北京、天津的高校、科研院所與老區(qū)共建產(chǎn)教融合基地。

為擦亮紅色品牌，代表們建議，將呂梁晉綏革命文物保護利用片區(qū)連片保護、展示項目，長治八路軍文化旅游區(qū)提升等項目，納入國家文化發(fā)展專項規(guī)劃與重點文物保護專項資金支持范圍。支持劉胡蘭紀念館、晉綏邊區(qū)革命紀念館、八路軍太行紀念館等提質(zhì)升級，打造紅色基因庫。支持長治市列入全國紅色旅游融合發(fā)展示范試點，支持黃崖洞文化旅游區(qū)、八路軍文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持呂梁市打造晉綏邊區(qū)、紅軍東征紅色文化標識地，規(guī)劃建設呂梁干部學院，打造國家級紅色研學示范基地。加強對呂梁精神、太行精神的系統(tǒng)性研究闡釋、研究與宣傳推廣，支持相關(guān)高校共建紅色語料庫。