尹艷林：今年增速目標強調(diào)質(zhì)與量統(tǒng)一，穩(wěn)定資產(chǎn)價格能提振信心

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創(chuàng)會

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第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林參加新經(jīng)濟學家智庫閉門研討會資料圖。本文來源：騰訊財經(jīng)

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尹艷林：今年增速目標強調(diào)質(zhì)與量統(tǒng)一，穩(wěn)定資產(chǎn)價格能提振信心

2026年作為我國第十五個五年規(guī)劃的開局之年，對未來五年乃至到2035年遠景目標的實現(xiàn)都具有重要意義。

然而，在連續(xù)三年實現(xiàn)5%以上的增長目標之后，今年政府工作報告將經(jīng)濟增長目標設定為4.5%—5%，并強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

對此，第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林解讀認為，這客觀反映了我國經(jīng)濟體量增大、有效需求不足背景下發(fā)展難度加大，更強調(diào)了“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”相統(tǒng)一，是一個積極務實、經(jīng)過努力可以爭取更好結(jié)果的目標。

談及有效需求不足，今年的政府工作報告對提振消費的具體政策支持措施著墨頗多，還提出了2500億元支持消費品以舊換新，1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金等真金白銀。

在尹艷林看來，這些措施有助于在短期推動消費增長，推動物價合理回升。從提振消費擴大內(nèi)需的長期措施方面，他還建議，要通過提升收入、完善社保來改善居民預期，同時要穩(wěn)定股市、樓市，通過財富效應增強信心；政策上需針對不同收入群體精準施策，并重點通過“投資于人”、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，來釋放巨大的內(nèi)需潛力。

談經(jīng)濟增長 目標下調(diào)反映出發(fā)展難度加大

Q1：今年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，您最關(guān)注哪些經(jīng)濟指標？

尹艷林：“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，肩負著為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進一步夯實根基、積蓄力量的重要使命。

今年是“十五五”開局之年。當前，外部形勢依然復雜多變，不確定難預料因素增多，經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)還有不少，特別是有效需求不足，投資出現(xiàn)多年少見的負增長，物價水平低迷等。

做好今年的經(jīng)濟工作，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，對于實現(xiàn)“十五五”良好開局具有重要意義。

在這種情況下，我本人最關(guān)心的經(jīng)濟指標，主要是經(jīng)濟增長率、居民消費價格漲幅、赤字率、超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，前兩個指標反映了政府工作的目標要求，后兩個指標反映了政策舉措的方向和力度。

Q2：今年政府工作報告將增速目標調(diào)低至4.5%到5%的區(qū)間，此前地方兩會，部分地區(qū)也調(diào)低了目標。在您看來，目標下調(diào)的原因是什么，有什么影響？

尹艷林：政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預期目標：“經(jīng)濟增長4.5%一5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這一目標，體現(xiàn)了積極進取、求真務實的要求。

這一目標的提出，反映了三個方面情況：

一是這一目標不僅比上年預期目標有所降低，同時也低于去年的實際增速，這說明當前經(jīng)濟增長確實面臨一定的壓力。世界經(jīng)濟動能疲弱，國際貨幣基金組織(IMF) 預測 2026年全球經(jīng)濟增速為3.3%。2025年中國的GDP跨越140萬億元關(guān)口，經(jīng)濟體量大，特別是面臨著有效需求不足的突出矛盾，發(fā)展的難度大、要求高，需要付出更多的努力。

二是更加強調(diào)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的統(tǒng)一，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國經(jīng)濟必須在提高質(zhì)量效益的前提下，保持合理的經(jīng)濟增長。

三是客觀上也留有一定的余地，這也是一個經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)并且可以爭取更好結(jié)果的目標，所以強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

Q3：在物價方面，今年政府工作報告設定的目標是居民消費價格漲幅2%左右，目標設置與去年保持了一致。但是2025年全年全國居民消費價格與上年持平，也就是沒有達到2%的目標，您認為是否需要把物價作為更剛性的目標嗎，又如何推進物價的回升？

尹艷林：政府工作報告在預期目標中提出，“居民消費價格漲幅2%左右。”這一目標仍然是預期性的而不是指令性的，在目前情況下，特別是去年的居民消費價格水平仍很低，要把它作為一個很剛性的目標不現(xiàn)實，目標本身只能具有市場導向意義，但對于引導市場預期具有重要作用。

至于如何推進物價的回升，政府工作報告作出了一系列安排：

首先是繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，特別是實施適度寬松的貨幣政策，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

第二，深入實施提振消費專項行動，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

第三，促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，并優(yōu)化政策實施機制。設立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑С謹U大內(nèi)需。擴大個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長實施期限。

第四，穩(wěn)步推進公用事業(yè)和公共服務價格改革。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲等政策，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

談提振消費 通過財富效應改變居民心理預期

Q4：在消費方面，2025年社會消費品零售總額在個別月份實現(xiàn)了“脈沖式”的短暫回升，但是隨后又繼續(xù)放緩。您認為如何改變居民預期，如何提振消費？

尹艷林：要強化政策引導與預期管理，健全信息發(fā)布機制，定期發(fā)布財政政策指引、經(jīng)濟指標解讀，增強政策透明度，減少信息不對稱。優(yōu)化政策協(xié)調(diào)性，強化宏觀政策取向一致性評估，確保財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。

消費的前提是收入，在改善收入預期方面，既要提升居民收入，又要改善收入的穩(wěn)定性和長期性，這就涉及到居民就業(yè)，要重點保障青年、弱勢群體就業(yè)。擴大中等收入群體，通過減稅、個稅起征點調(diào)整增加實際可支配收入。完善社會保障體系，強化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障，擴大低保覆蓋。

另外，財富效應也影響居民消費的信心，因此要穩(wěn)定資產(chǎn)價格預期，提振市場信心。股市和樓市資產(chǎn)價格的變化會通過財富效應改變居民心理預期。要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，活躍資本市場，包括活躍與豐富股票基金市場，這不僅有助于居民扭轉(zhuǎn)對資產(chǎn)價格下行的擔憂，更能增強對未來發(fā)展的信心，進而放大未來收入的預期效應，穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

Q5：在居民消費中，服務消費占比不高。您認為在釋放文旅、康養(yǎng)、教育等服務消費領(lǐng)域潛力方面，還有哪些具體的政策工具箱可以動用？

尹艷林：今年政府工作報告對提振服務消費也提出了多項具體的措施，我認為重點在以下幾個方面：

一是財政金融組合政策。今年政府工作報告設立了1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，支持地方通過新設或納入現(xiàn)有風險補償專項資金等方式，分擔消費信貸風險，開展重點領(lǐng)域消費貸款貼息，引導金融機構(gòu)和商家合作開發(fā)適合服務消費特點的產(chǎn)品和服務，形成“政府補貼+金融支持+商家優(yōu)惠”組合拳。聚焦與居民日常生活密切相關(guān)的服務消費領(lǐng)域，對服務業(yè)經(jīng)營主體給予財政貼息支持，推動降低經(jīng)營主體融資成本，激發(fā)服務消費市場活力。

二是加大消費信貸支持力度。綜合運用貨幣信貸等政策工具，支持金融機構(gòu)擴大服務消費領(lǐng)域信貸投放，加大對服務消費領(lǐng)域經(jīng)營主體信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，可持續(xù)支持服務消費。支持金融機構(gòu)針對服務消費經(jīng)營主體特點和融資需求，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務。鼓勵開發(fā)適配服務消費場景的特色金融產(chǎn)品，強化對首貸、續(xù)貸、信用貸及中長期貸款的支持。

三是市場準入與環(huán)境優(yōu)化。放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場準入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進入，增加優(yōu)質(zhì)服務供給。推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。支持將更多服務消費領(lǐng)域納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提供差異化服務供給。

四是完善配套政策優(yōu)化學生假期安排。在放假總天數(shù)和教學時間總量保持不變的情況下，鼓勵有條件的地方結(jié)合氣候條件、生產(chǎn)安排、職工帶薪休假制度落實等因素，科學調(diào)整每學年的教學和放假時間，探索設置中小學春秋假，相應縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務消費時間。

Q6：您曾提出“讓有錢且愿消費的人順利消費”，針對低、中、高不同收入群體的消費潛力，您認為需要有哪些政策上的助力來提振消費？

尹艷林：對低收入群體，要加大各類政策對就業(yè)的支持力度。比如，強化農(nóng)民工穩(wěn)崗幫扶，做好退役軍人安置和就業(yè)服務，加強困難人員就業(yè)援助，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。擴大低保覆蓋，定向發(fā)行消費券提升消費能力。分層分類做好社會救助工作，進一步完善社會保障體系。

對中等收入群體，分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展。制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，讓更多勞動者擁有一技之長，更好就業(yè)增收。還要完善生育保險制度和生育休假制度。深入開展托育服務補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、戶外運動，建好用好群眾身邊的運動場地設施，培育更多特色群眾體育賽事活動。落實職工帶薪錯峰休假制度。

對高收入群體，實施好一次性信用修復政策，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費潛力。活躍資本市場，增加居民財產(chǎn)性收入。

Q7：2025年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了罕見的負增長。今年政府工作報告也再次提到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。您認為有哪些領(lǐng)域是可以實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合呢？

尹艷林：黨的二十屆四中全會提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

以“投資于人”提振消費，對于我們暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動經(jīng)濟增長等具有重要意義。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，主要問題不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間。在傳統(tǒng)投資增速放緩的同時，服務消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設等領(lǐng)域的投資空間仍然巨大。要通過“投資于人”促消費，使消費成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

今后一個時期，推進新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶創(chuàng)造好的條件，比如，增加醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務供給投入，將是實現(xiàn)投資與消費相互促進，形成良性循環(huán)的重要領(lǐng)域。目前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率始終低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個百分點左右。根據(jù)測算，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費將明顯提高，有數(shù)據(jù)測算認為提高幅度達30%。若實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將使得農(nóng)民工消費水平逐步達到城鎮(zhèn)居民的平均水平，由此每年將新增數(shù)萬億元左右的消費。■

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