全國政協委員李慶忠：不讓殘疾人在數字時代掉隊

全國兩會召開之際，中國殘疾人雜志記者來到全國政協十四屆四次會議的會場，用文字和畫面，“零距離”記錄下一個個觸動人心的瞬間，見證關乎殘疾人民生的一個個溫暖時刻。

從關注殘疾人就業到聚焦信息無障礙建設，李慶忠的履職腳步，始終圍繞著殘疾人、老年人等群體的切身需求。作為一名視力殘疾的政協委員，他更能體會特殊群體的困境；作為中國盲人協會主席，他始終扛著推動無障礙環境建設的責任。

緊盯就業堵點，破除隱性壁壘

今年的《政府工作報告》依然把就業放在一個很重要的位置，將穩就業放在“四穩”首位，提出了一系列政策措施，從總量、結構和重點群體方面提出了針對性措施。促進殘疾人這一特殊群體的就業是保障其平等權利、增進其民生福祉、實現共同富裕的關鍵環節，也是衡量社會文明進步的重要標尺。

按比例安排殘疾人就業是我國長期堅持并不斷完善的一項基本法律制度。《中華人民共和國殘疾人保障法》對此作出明確規定，《殘疾人就業條例》進一步細化了落實路徑。近年來，國家持續加大推進力度，2021年，中組部、中央編辦、人社部、國務院國資委和中國殘聯等五部門聯合印發《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》；2025年，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2025—2027年）》，將機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動列為十大行動之首。各省市也相繼出臺配套文件，著力推動政策落地見效。

盡管政策體系逐步健全、推進力度持續加大，但在實際執行中，仍面臨諸多堵點和難點。

高校畢業生小王，視力殘疾，專業成績優異，完全勝任文職、檔案管理等崗位，滿懷信心地報考某事業單位，卻在招錄環節被攔了下來——原因僅僅是機械套用了《公務員錄用體檢通用標準》，將“具有正常履行職責的身體條件”這一要求，異化成了一道無形的就業壁壘。這樣的故事并非孤例。李慶忠在多地走訪中發現，部分機關、事業單位明明有安置意愿，卻因缺乏明確的殘疾人體檢指引，擔心“萬一不合適怎么辦”，遲遲不敢邁出第一步。還有一些單位坦言，知道按比例就業要求，但“不知道招來的人能不能適配崗位”。于是，一項項本應落地的政策，變成了紙面上的“空頭支票”。

更讓李慶忠感到憂慮的是，政策中明確規定的就業情況公示制度未能充分落地，考核要求執行不到位，法定安置比例在一些單位常年為零。制度有了，監管缺位，再好的政策也難見效。

針對上述問題，李慶忠提出以下建議：一是建立“帶頭安置殘疾人就業白名單”制度，將按時足額完成法定殘疾人安置比例或三年行動方案中既定目標（如“至少安排1名殘疾人”）的機關事業單位，納入白名單，進行公示和表彰激勵，對未達標單位依法問責并責令整改；二是制定招錄殘疾人就業體檢指引和負面清單，嚴禁設置超出崗位實際需要的身體條件限制；三是加強殘聯協同服務，建立殘疾人人才庫，開展人崗匹配推薦，并提供無障礙環境改造和輔助器具支持。同時，應將落實情況納入各級政府年度督查考核體系，壓實主體責任，推動政策真正落地見效。

聚焦數字鴻溝，讓信息無障礙不留盲區

隨著數字化時代到來，信息無障礙成為殘疾人平等參與社會生活的“必經之路”。2023年《無障礙環境建設法》正式施行，將信息無障礙明確納入法律調整范圍，并多處強調了“通用設計”理念。該法規定，無障礙設施應當與主體工程在規劃、設計、施工、驗收、交付使用五個環節同步推進。國家網信辦、工信部等多部門也陸續出臺政策，要求推進網站、移動互聯網應用（APP）、智能終端等信息載體的無障礙改造。

然而，實踐中信息無障礙建設與設施無障礙建設的推進力度和效果存在一定差距。李慶忠在調研中發現，大量政務網站、公共服務平臺、商業應用軟件在開發初期并未融入無障礙設計元素，上線后才面臨改造壓力，導致成本高、效果差，也因此降低了改進的意愿；部分老年人、殘疾人常用的民生應用，僅推出功能簡化的“關懷版”“專用版”，不僅無法享受主流服務的完整功能，還與普通用戶形成“數字隔離”；更有部分軟件因底層架構缺乏通用設計，后續升級后直接丟失無障礙功能，讓殘疾人群體陷入“用不了、用不好”的窘境。

針對這些問題，李慶忠建議從源頭上解決問題，讓信息產品從一開始就“人人能用”：第一，把“通用設計”變成開發必修課。 通過普法宣傳和專業培訓，讓產品開發人員在設計之初就考慮殘疾人需求，并請殘疾人親身參與測試，確保產品真正好用、能用。第二，給政務信息化項目加上“無障礙硬杠杠”。 把無障礙設計納入政府信息化項目的審批和采購標準，新開發的APP在上架前要過“無障礙審核關”，避免上線后再“回爐重造”。第三，建立常態化“體檢”機制。 鼓勵專業機構對各類應用進行無障礙測評并定期公布結果，用社會監督倒逼改進，讓無障礙功能不因版本升級而“丟了”，確保殘疾人用得上、用得好。總之，要讓每一款信息產品從誕生起就兼顧所有人的需求，不讓任何一個殘疾人在數字時代掉隊。

來源：中國殘疾人雜志社