小信來普法 ▍涂龍科：系統(tǒng)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪 塑造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢，滋生出一系列黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，不僅損害個人和企業(yè)的合法權(quán)益，更對國家安全、經(jīng)濟(jì)秩序以及社會公共利益造成了嚴(yán)重危害。近年來，公安機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，依法嚴(yán)厲打擊、整治網(wǎng)絡(luò)犯罪，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》的出臺正是立足防治網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際，塑造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)總結(jié)和立法升華。

一、《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》的制定必要性

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，《刑法修正案（九）》增設(shè)了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等罪名，其與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等共同構(gòu)成了打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)范基礎(chǔ)。但相關(guān)法律制度在防治網(wǎng)絡(luò)犯罪方面仍有一些不足，在此基礎(chǔ)上，亟需制定專門的《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》。

一是完善網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理的實(shí)踐需求。黑灰產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)犯罪屢禁不止的重要原因之一?，F(xiàn)有的法律法規(guī)往往重點(diǎn)針對危害網(wǎng)絡(luò)安全的具體行為，卻忽視了對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的全面防治。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，其產(chǎn)業(yè)鏈可以分為開發(fā)制作、實(shí)施詐騙和分贓銷贓等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步又可以細(xì)分為釣魚編輯、木馬開發(fā)、釣魚零售、短信群發(fā)、電話詐騙、支付結(jié)算、流水洗錢等具體分工。按照傳統(tǒng)犯罪的治理模式，主要打擊的對象是行為鏈條中游的詐騙行為和下游的洗錢行為，對于上游的幫助行為則缺乏必要的重視。如此一來，只有等網(wǎng)絡(luò)犯罪形成規(guī)模后才能予以打擊，不利于犯罪的防治?！缎谭ㄐ拚浮冯m然針對性地增設(shè)了部分罪名以打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，但開展行政治理卻法律依據(jù)不足，因此亟需進(jìn)一步地細(xì)化立法以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的全面治理。

二是細(xì)化參與主體防治義務(wù)的規(guī)范需求。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的防治，現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然為網(wǎng)絡(luò)活動的各參與主體規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，但是均止步于原則性規(guī)定。具體而言，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為保障參與主體合法地使用域名、IP地址等維持、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)資源，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、身份驗證與日志留存等措施要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對用戶的身份進(jìn)行核驗，但是卻沒有明確具體的核驗要求，因此在實(shí)踐中存在相關(guān)措施落地困難的現(xiàn)象。與之類似，在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)活動的各參與主體具有防治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的義務(wù)，卻并未細(xì)化其行為準(zhǔn)則與禁則，因此公安機(jī)關(guān)等主管部門在執(zhí)法與司法過程中缺乏必要的法律抓手以準(zhǔn)確認(rèn)定主體的責(zé)任，難以構(gòu)建起防范為先、源頭治理的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治體系。

三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)違法犯罪法律責(zé)任系統(tǒng)的體系需求?，F(xiàn)行法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為規(guī)定了民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任這三項法律責(zé)任。然而，相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定散見于各個法律、行政法規(guī)、司法解釋中，在體系性上有所欠缺。一方面，不同法律法規(guī)對同一行為規(guī)范或者法律概念存在不同的表述。例如對于流量劫持的行為禁則而言，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》與刑事司法解釋中的表述就有所不同。這將增加法律解釋的成本，不利于網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合治理。另一方面，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中的違法犯罪行為往往涉及責(zé)任競合的問題，然而現(xiàn)有的法律法規(guī)卻缺乏對相關(guān)問題的明確規(guī)定。完善的法律體系要求民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任有序并行，并且呈現(xiàn)層層遞進(jìn)的關(guān)系，也即首先由基礎(chǔ)性法律規(guī)范明確公民享有的權(quán)利，再由行政法規(guī)、部門規(guī)章等保障性法律確定公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，最后由刑法作為最后手段規(guī)定犯罪及刑罰?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》為相關(guān)法律責(zé)任的統(tǒng)一和體系化打下基礎(chǔ)。

二、《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》的制度要點(diǎn)

《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》就網(wǎng)絡(luò)犯罪防治的總體要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治等問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)定。其關(guān)鍵要點(diǎn)包括以下方面：

一是網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的全面防治。為更好地適應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式變化，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》明確提出網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的概念，并將其具體分為幫助鏈條、供血鏈條以及下游鏈條，并且通過詳細(xì)列舉個人信息黑產(chǎn)、人員招募黑產(chǎn)、漏洞掃描黑產(chǎn)、黑客攻擊黑產(chǎn)、支付黑產(chǎn)、廣告推廣黑產(chǎn)、引流黑產(chǎn)等違法犯罪行為的具體形式，為全面系統(tǒng)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了法律依據(jù)。此外，面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈日益職業(yè)化、組織化、規(guī)?；内厔荩毒W(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對于具有職業(yè)性、組織性與規(guī)模性黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，依法對鏈條上的環(huán)節(jié)予以懲處，體現(xiàn)對黑灰產(chǎn)打擊治理的依法、規(guī)范。

二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的防治義務(wù)與行為禁則。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》明確了群防群治的要求，強(qiáng)調(diào)建立網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，并明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的主體責(zé)任。一方面，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》具體規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的管理義務(wù)，尤其是要求電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)提供者建立動態(tài)身份核驗制度，并且在面臨異常操作時開展動態(tài)身份核驗。通過具體的實(shí)名制要求、“黑卡”“黑號”“黑線路”“黑設(shè)備”禁則等，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》有效地將過去法律法規(guī)中的原則性規(guī)定具體化為指引性的行為規(guī)范，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的義務(wù)，為有效防治提供了規(guī)范抓手。另一方面，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)建立、落實(shí)相應(yīng)的管理制度，采取必要的技術(shù)措施發(fā)現(xiàn)和阻斷違法犯罪行為，并且對于公安機(jī)關(guān)依法提出的執(zhí)法協(xié)助提供支持，從而確保社會共同防治的實(shí)現(xiàn)。

三是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的跨境防治方案?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》明確了公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門依法根據(jù)我國締結(jié)、參加的國際條約或者按照平等互惠原則，對在境外或者利用境外網(wǎng)絡(luò)資源對我國國家、公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，或者我國公民在境外實(shí)施我國法律禁止的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，開展網(wǎng)絡(luò)犯罪防治國際執(zhí)法合作。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》有效提升了公安機(jī)關(guān)在跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的效能，在打擊與防治跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的同時，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮與網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體的構(gòu)建提供了穩(wěn)固的規(guī)范支撐。

三、《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》的立法亮點(diǎn)

《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》不僅是對預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪一線執(zhí)法司法經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是對網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作的進(jìn)一步立法升華。在筆者看來，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》的立法亮點(diǎn)包括以下方面：

一是聚焦實(shí)踐難題，構(gòu)建防治體系。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》是在充分梳理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)有特征后，根據(jù)既有法律法規(guī)的不足之處，針對執(zhí)法司法實(shí)踐中的疑難問題，提出的綜合防治方案。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展需要，梳理、整合了《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，彌補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)犯罪防治方面的不足與空白，明確了打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動的防治原則，有效構(gòu)建了群防群治的網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系。

二是細(xì)化行為規(guī)范，壓實(shí)主體責(zé)任。針對當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)犯罪日益職業(yè)化、組織化、隱蔽化、智能化的趨勢，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)活動中各參與主體的行為準(zhǔn)則與禁則，要求各參與主體落實(shí)、建立相關(guān)管理制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，依法履行與其服務(wù)類型、經(jīng)營規(guī)模、能力相符的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，從而主動防范、發(fā)現(xiàn)并阻斷與其產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。有鑒于此，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將依法打擊與行業(yè)治理緊密結(jié)合，在對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為開展偵查調(diào)查時，同步啟動對涉案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法定防治義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的發(fā)生。

三是明確前置規(guī)范，強(qiáng)化行刑銜接。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于行政犯，其違法性來源于前置法的規(guī)定。換言之，如果某一行為沒有違反前置法，就難以成立網(wǎng)絡(luò)犯罪?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)活動中各參與主體的行為準(zhǔn)則與禁則，為網(wǎng)絡(luò)犯罪的防治提供了前置法規(guī)范基礎(chǔ)。另一方面，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》強(qiáng)調(diào)了懲治與預(yù)防相結(jié)合的防治方案，深化行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與國家網(wǎng)信部門，廣播電視部門，國務(wù)院電信、金融、市場監(jiān)管和外交、教育、文化和旅游等有關(guān)主管部門的協(xié)作，共同推動網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合治理。同時，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》就做好行刑銜接、落實(shí)群防群治、開展法治宣傳教育、推動網(wǎng)絡(luò)犯罪防治技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織自律等問題，細(xì)化了具體規(guī)則和落實(shí)措施。既要“抓末端，治已病”，更要“抓前端、治未病”，打好 “組合拳”，做實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合防治。

來源：公安部網(wǎng)安局微信公眾號