高質量充分就業，關乎每一個打工人的未來

來源：市場資訊

（來源：中國發展改革）

高質量充分就業：穩中求進，質效并舉

今年全國兩會期間，就業作為民生“壓艙石”，再度成為代表委員熱議的焦點。站在“十五五”開局的新起點，我國的就業工作既承載著過往五年攻堅克難的不易，也面臨著新征程上的機遇與挑戰。為此，今年的政府工作報告與“十五五”規劃《綱要（草案）》明確了新階段就業工作的戰略方向，從“十四五”的“實現更加充分更高質量就業”，到“十五五”的“促進高質量充分就業”，從政策托底到生態重構，在新的時代變遷下，我國就業工作正在經歷一場深刻的轉型。

2月24日，在江蘇省泰州市海陵區舉辦的2026年“春風送崗 就在海陵”專場招聘會上，求職者在活動現場咨詢。新華社發（湯德宏/攝）

表述變化背后的思量

就業，一頭連著經濟發展，一頭連著千家萬戶，是最大的民生。

在“十五五”開局之年，做好穩就業工作意義重大。未來5年，新一輪科技革命和產業變革加速突破，人口結構深刻變化，全球經濟格局深度調整，不確定難預料因素增多。面對這一時期更趨復雜嚴峻的環境，穩就業又將如何定調、定目標？

2026年政府工作報告明確了指標，“城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上”。“十五五”規劃《綱要（草案）》提出，“促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。強化就業優先政策。大規模開展職業技能培訓。加強就業服務和勞動者權益保障”。記者發現，就業指標與去年比保持不變，而相關表述由“十四五”的“實現更加充分更高質量就業”，變為“十五五”的“促進高質量充分就業”。

人力資源和社會保障部部長王曉萍此前表示，高質量充分就業，既是高質量發展的內在要求和重要動力，更是民生頭等大事。

“表述順序的調整，標志著我國就業工作的戰略重心發生了重要轉變。”中南財經政法大學統計與數學學院教授徐娟接受中國發展改革報社記者采訪時分析，“十四五”時期更加注重擴大就業規模、穩住就業基本盤，因此把“更加充分”放在前面；“十五五”時期在總量基本穩定的基礎上，更加突出質量優先，把“高質量”擺在“充分”前面，推動就業從“量”的增長轉向“質”的有效提升。

同時，西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心副研究員秦芳接受記者采訪時補充道：“表述由‘實現’轉到‘促進’，相較于‘實現’的目標導向，‘促進’一詞更側重動態和過程，強調過程性、機制性和系統性，意味著需要構建長效機制、優化發展方式、形成良性生態。高質量充分就業不是一蹴而就的‘結果’，而是需要持續用力、久久為功的動態過程?！?/p>

“高質量充分就業”不是一個孤立的目標，它如何與“十五五”時期國家整體發展目標相銜接？

王曉萍表示，2026年是“十五五”開局之年，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國將以構建就業友好型發展方式為牽引，推進政策、服務、監測高效聯動，全力確保就業大局穩定。

“‘高質量充分就業’與‘十五五’時期核心發展任務深度綁定，形成‘雙向支撐’的格局。”勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長歐陽俊接受記者采訪時具體分析，與新質生產力銜接，一方面通過發展新興產業與未來產業培育新職業新崗位，另一方面通過推動教育產業一體化為產業發展提供更高質量勞動力解決；與擴大內需銜接，通過促進就業穩定帶動居民收入增長消費升級，形成“就業-收入-消費-增長”的良性循環，支撐國內大循環；與共同富裕銜接，通過提高就業質量、擴大中等收入群體、幫扶低收入群體，推動形成橄欖型分配格局；與社會治理銜接，防范規模性失業風險，保障困難群體基本生活，維護社會穩定，為改革發展營造良好環境。

精準“把脈”重點、熱點、難點問題

步入“十五五”，面對新的發展需求，就業工作需精準“把脈”重點、熱點、難點問題。

“高校畢業生、農民工、困難人員都是就業工作的重點，其中年輕人是重中之重?！痹?月5日國務院新聞辦公室吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，今年我國高校畢業生再創新高，預計達到1270萬人。他表示，今年會采取一些措施，主要包括，擴大政策性崗位，盤活行政機關、事業單位編制資源，穩定機關事業單位的招錄規模，還要推動適當提高國有企業的校招比例；加大對民營企業的就業支持政策，包括稅收優惠、培訓補貼、貸款貼息，延續實施一次性擴崗補助政策；積極開發過渡性崗位，針對部分年輕人存在慢就業的特點，將開發科研助理、教學助理等過渡性崗位等。

“疊加人口負增長、老齡化加深的結構性變化，我國年輕人就業將面臨‘總量壓力短期持續、結構性矛盾長期深化’的雙重挑戰?！比珖f委員、上海市政府參事吳瑞君分析，從短期看，高校畢業生規模高位運行，加劇了崗位競爭；從長期看，人口紅利向人才紅利轉型，將倒逼產業升級與教育體系改革，催生巨大的終身技能更新需求。針對年輕人能力素質與新職業新需求的匹配問題，吳瑞君提出建議，頂層設計上，亟需建立“人工智能-就業-產業”動態監測預警平臺，將重大技術政策的就業影響評估前置，推進實施“國家技能重塑工程”，深化產教融合與學科動態調整，強化數字素養、人機協作等前沿能力培養。

農民工作為穩就業的另一重點人群，是服務行業的主力軍，特別是在家政服務領域，在3000多萬人的從業人員中占比80%以上。

對此，全國人大代表卓長立告訴記者，建議推行“培訓+考證+推薦就業”全鏈條培訓模式，對完成培訓并通過第三方認證、實現穩定就業3個月以上的學員，給予培訓機構一定金額的績效獎勵，激勵提升培訓實效；同時，要求實訓課時占比不低于60%，開發AI陪練、VR模擬、短視頻微課等新型教學工具。

經濟發展是就業擴容的“源頭活水”，隨著新質生產力熱潮的涌來，新的崗位供給成為熱點話題。中國人事科學研究院副研究員奉瑩接受記者采訪時強調，“十五五”時期推動新質生產力發展、構建現代化產業體系，將催生數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新賽道，創造大量高質量就業崗位，實現“產業升級帶動就業提質、就業提質反哺產業升級”。

“十五五”時期，穩就業工作面臨“擴容”和“提質”的考驗。盡管人工智能技術的快速迭代催生了新的工作崗位，但結構性矛盾與權益保障仍是難點，“機器換人”的替代效應仍不容忽視，部分傳統崗位消失、新崗位的技能要求與現有勞動力供給不匹配等問題，可能形成新的結構性失業。世界經濟論壇預測，到2030年，全球約有22%的就業崗位將發生變革。

全國政協委員，中國寶武黨委書記、董事長胡望明表示，加快人工智能時代的用工制度創新，需要盡快提上議程，建議探索構建基于勞動、技能、數據、算法等要素價值的人工智能時代新型收入分配機制，加大社會保障再分配力度。

聚焦高質量就業與人才建設，全國人大代表、58同城董事長姚勁波建議，推動全民AI技能與素養提升行動，納入國家就業優先戰略，設立專項基金；推廣“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體模式，校企共建產業學院與實訓基地；加快家政與養老服務融合，培育“一老一小”服務領域就業新增長點。

探索久久為功的“就業友好”路徑

“‘十五五’規劃《綱要（草案）》提出，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，這將對下一步的就業工作產生深遠影響?！睔W陽俊表示，在關注傳統產業轉型升級過程中不可避免地將面臨“新舊動能轉換”的壓力，但同時更應看到積極的一面，即現代化產業體系的構建也將為高質量就業提供廣闊空間，培育出新的就業增長點。

陳昌盛談到，AI出現后降低了創業門檻、提高了創業的可能性。今年要加大對創業的支持，如提供一次性創業補貼、提高創業擔保貸款額度和財政貼息，對創業孵化空間給予免費使用或低成本使用等。“就業問題關系千家萬戶，需要通過政府、社會和家庭一起努力，使青年學子們能夠找到施展才華的地方，讓年輕人能夠釋放活力。”

如何更好把握產業轉型升級帶來的新機遇，促進就業與產業發展良性互動？在代表委員看來，關鍵在于“十五五”規劃《綱要（草案）》提出的，構建就業友好型發展方式。

特別是當“智能經濟”到來，“人工智能+”進一步滲透入現實生產生活，如何實現“就業友好”，相較以往似乎更費思量。在代表委員看來，與“打造智能經濟新形態”同時在政府工作報告中出現的“就業友好”，其內核邏輯依然是將“就業優先導向”貫穿于經濟社會發展的全過程，推動經濟增長與就業擴容提質互促共進。通過人工智能與經濟社會各行業各領域的廣泛深度融合，重塑人類生產生活方式，并在其間挖掘新崗位新機遇，促進生產力革命性躍遷和生產關系深層次變革。

“智能經濟到來，強調就業友好，就是更注重高質量發展和高質量充分就業的有機統一。”全國人大代表、東方財富信息股份有限公司董事長其實建議，應把高質量發展作為高質量充分就業的基礎，大力支持“就業友好型人工智能技術”的研發和推廣，賦能制造業、農業、服務業等傳統領域，帶動產業轉型升級，推動技術進步與就業創造同向發力?！皶褂肁I工具、又能把它融入具體業務的復合型人才，往往更容易被崗位需要?！?/p>

當前，“人工智能+”對就業的影響正從制造業向服務業乃至全產業鏈深化擴散。全國政協委員、民盟中央常委丁光宏認為，先進制造業、高端服務業急需高技能人才供給，缺口巨大，而部分高校畢業生仍在從事與專業不匹配的工作，存在一定的人才浪費。

“勞動者要擁抱新技術，技術紅利也應當惠及勞動者?！比珖f委員、上海中華職教社副主任李國華建議，應盡快健全終身職業技能培訓制度，尤其要覆蓋低技能勞動者、農村轉移勞動力等，通過針對性培訓讓他們進入就業“蓄水池”。

當然，“就業友好”還需要完善的社會保障體系支撐。近年來，網約配送、快遞物流、網約車等新就業形態勞動者規模已達8400萬人，成為支撐城市運行、服務民生保障的重要力量。如何將這部分群體納入職工保險體系，保障其勞動報酬、休息休假等基本權益，是構建和諧勞動關系的難點。

全國政協委員、上海市普陀區副區長王玨表示，盡管各地在加強新就業群體的服務管理方面都做了很多探索，但是從整體來看，還存在體系不完善、效果不充分的情況。王玨建議，國家層面或可加快研究適應新就業形態特點的社會保險制度，在鞏固職業傷害保障試點成效基礎上，探索建立多層次、多選項的靈活就業人員社會保險制度，允許新就業群體根據自身情況選擇參加相應的養老、醫療保險。同時，探索新就業形態人員職業傷害保障與工傷保險的協同發展，在基金統籌、待遇標準、經辦服務等方面實現有機銜接。

（中國發展改革報社記者 荊文娜 程暉）