高質量推進高標準農田建設

糧食生產，根在土地。高標準農田建設是落實“藏糧于地”戰略的重要舉措。目前全國已累計建成高標準農田超過10億畝，按照規劃，到2030年全國要累計建成13.5億畝高標準農田，到2035年力爭把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，也就是15.46億畝。

2026年是“十五五”開局之年，提出，要分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊要成一塊。3月9日，十四屆全國人大四次會議第二場部長通道上，農業農村部部長韓俊表示，“十四五”時期，全國新建和改造提升高標準農田4.6億畝，累計已經建成高標準農田超過10億畝，農業防災減災的能力不斷提升。耕地是糧食生產的命根子，一定要嚴守耕地保護紅線，高質量推進高標準農田建設，把“藏糧于地”的戰略落到實處，確保糧食穩產豐產。

那么，到底什么是高標準農田？國家為什么花那么大力氣建設和管護？建成后又帶來哪些實在好處？

什么是高標準農田？

高標準農田，首先也是耕地，是質量更高的耕地。具體來說，就是通過工程措施，把耕地建設成為土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應，真正實現旱澇保收、高產穩產的農田。它可以是平原地區連片萬畝的良田，也可以是丘陵山區依山而建的梯田；既能種出優質水稻、小麥，又能收獲高產玉米、大豆。“一平、兩通、三提升”是高標準農田的基本標準。

• “一平”就是田塊平整，同一塊田里不能有明顯坑洼，無論是小規模耕種還是大規模機械化作業都能提升效率。

• “兩通”就是通水、通路。通水要求旱能澆、澇能排，灌排設施齊全，天旱時能及時灌溉，雨水過多時能順暢排水；通路要求田間道路通達、布局合理，方便機械化作業和農產品運輸。

• “三提升”就是提升地力、提升產量、提升效益，這也是建設高標準農田最基本的要求。

貴州黔南惠水縣漣江街道甘昌村高標準農田。圖源：新華社

可能有人覺得，這不就是修修渠、整整地嗎？

說簡單，但也沒那么簡單。這看似是田間地頭的“微改造”，實則是端牢中國飯碗，保障國家糧食安全的戰略工程、民生工程。

從重要性看，建設高標準農田是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略、保障國家糧食安全的關鍵舉措。它不是簡單平整土地，而是要建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，從根本上提升耕地質量、提高糧食產能，為糧食產量連續站穩1.4萬億斤臺階提供最堅實的耕地支撐。

從難度上看，高標準農田建設任務重、難度大，工程管護點多面廣難覆蓋。既要連片規劃、破解地塊零散細碎的現實難題，又要兼顧水土適配、生態保護；既要打通灌排、道路、電網等基礎設施最后一米，又要建立建、管、護、用一體化長效機制；既要在人均一畝三分地的有限空間里提質量、增產能，又要充分尊重農民生產生活實際，每一步都考驗著治理精度與實干力度。

正因重要，所以必須抓緊抓實；正因不易，更要久久為功。

高標準農田好在哪？

國家下那么大力氣建設高標準農田，到底好在哪里？其實，地里的收成、農民的收入，就是最實在的答案。

• 旱澇保收，收成再也不看天臉色

我國人多地少、耕地碎片化，通過平整土地、修建溝渠、改良土壤等綜合措施，可以顯著提高保土保肥保水能力，高標準農田項目區畝均糧食產能增加10%—20%。新疆建成的高標準農田中，已有2000萬畝成為噸糧田；山東德州130萬畝高標準農田平均畝產達1579.6公斤，真正實現一季千斤、兩季噸糧。

近年來，極端天氣頻發多發，高標準農田通過完善灌排設施，打造旱能澆、澇能排的穩產農田，讓重災區少減產、輕災區保穩產、無災區多增產。目前，我國農作物年均受災比例已經從“十一五”的27.7% ，降至“十二五”的16.6%、“十三五”的12.6%、“十四五”的7%左右，高標準農田建設讓農民抗災保豐收吃上了定心丸。

河北省黃驊市齊家務鎮西北村以前是鹽堿地，一下大雨就積水，莊稼泡兩三天就爛掉。改造成高標準農田后，排水系統全面貫通，2025年夏季連降暴雨，群眾生產生活不受影響，莊稼安然無恙。村合作社理事長蔣新立說：“以前下雨就愁得睡不著，現在旱能灌、澇能排，這‘飯碗田’才算端穩了！”

• 種地節約高效，機器換人效率翻番

完善的農田基礎設施就像為農田打造了一層“金鐘罩”，為現代農業發展提供堅實支撐。它能用更少的水、肥、藥，實現更高質量、更可持續的資源利用。據專家測算，高標準農田一般可節水24%—30%、節電30%以上、節藥19%以上、節肥13%以上，資源利用效率顯著提升。

以前種地累，現在有了高標準農田，機械化作業全面普及，省工省力。過去靠“二牛抬杠”耕地的甘肅省定西市安定區，如今用上拖拉機、播種機，機械化作業效率成倍提升；江蘇省南通市通州區金沙街道，建成萬畝智慧農場，10個人就能管護運營——地里安裝墑情監測儀，缺水缺肥自動提醒，無人插秧機、智能收割機聯合作業。農場負責人黃建說：“以前100人干的活，現在10人就夠，還比以前種得更好！”寧夏平羅縣種植大戶馬志龍承包了1800畝高標準農田，采用滴灌技術精準澆水，水肥直接送到玉米根部，青貯玉米畝產比傳統漫灌多出1噸多，聯合收割機一天一夜可作業400畝。

在江蘇省南通市通州區十總鎮育民村高標準農田里，村民駕駛農機收割水稻。圖源：新華社

• 節本增效，農民增收有實效

把耕地建設成土地平整、集中連片的高標準地塊，有利于提升規模化種植水平，加上配套設施完善，高標準農田幫助種植戶節約生產成本、增加經營收益。浙江省蘭溪市的農戶說，以前澆水稻得搶水，電費、油費支出不少，現在水渠直通田間，“一開水閘就到地，省了錢還省了力”；新疆沙雅縣推廣節水灌溉后，一畝地能省20多方水。一些過去無人愿意耕種的邊角地、撂荒地改成高標準農田后成了“香餑餑”。

更重要的是，高標準農田還成為農業現代化的孵化器。內蒙古高標準農田+社會化服務帶動服務面積超1.1億畝次，服務小農戶近100萬戶；安徽淮北市202.39萬畝項目區機械化率達到100%，讓種地變成了體面活。北大荒建三江分公司打造智慧農場群，運用5G、天空地一體化技術，開展全場景智能農機作業，不僅種糧效率高，還能提供社會化服務，帶動周邊農戶共同增收。

誰來建？怎么建？建成后怎么管？

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發（以下簡稱《方案》），明確中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障。各地投入標準不同，總體上是以中央為主、地方共同投入，省級承擔地方主要投入責任，鼓勵和支持農民和新型經營主體參與建設。

近年來，高標準農田建設資金投入逐年增加，中央資金畝均投入超過2000元；江蘇、浙江、江西等地將畝均投入提高到3000元；河南西平縣引進企業投資，探索“特許經營”模式，多方籌措資金建設良田。當然，高標準農田建設不是“政府一頭熱”，從規劃選址，到設計施工，再到管護利用，農民全程參與其中，都有發言權。

四川省攀枝花市米易縣撒蓮鎮安全村高標準農田。圖源：新華社

高標準農田建得好，更要管得好，不然設施損壞、地力下降，就會前功盡棄。《方案》要求，分級壓實高標準農田屬地運營管護責任，明確運營管護內容和標準。各地因地制宜探索有效模式，明確管護責任，保障管護資金，確保工程長期發揮效益。有的地方把管護責任落實到村集體，專人負責維修灌溉管道、清理溝渠；有的地方鼓勵新型經營主體參與管護，把設施維護和土地經營結合起來。同時，定期對高標準農田實施改造提升，對老化設施及時更新換代，讓好地一直保持“好狀態”。

北大荒實行“五級管理體系”，按照集團、分公司、農牧場、管理區、作業站五級劃分，每500畝配備1名專職管護員定期檢查，灌排設施每周檢查一次，田間道路每月檢查一次，確保設施完好。甘肅出臺省級高標準農田建設地方性法規，建立“省縣配套管護資金、鄉村落實管護責任”的長效機制，把管護資金、人員、責任落實到每個地塊，確保“建得好、管得住、用得久”。

從東北黑土地到江南魚米鄉，高標準農田建設正深刻改變鄉村面貌與農民生活。它讓耕地更肥沃、抗災能力更強，推動農業從靠天吃飯轉向知天而作，從辛苦受累邁向省心高效。隨著建設持續推進，更多普通耕地將升級為高標準農田，更多農民能享受到政策紅利，種地越來越有奔頭，中國人的飯碗端得更牢、更穩，鄉村全面振興也將擁有更加堅實的根基。

本文內容系原創

轉載請注明“來源：農視網 作者：東方風來”

執筆丨喻人旺

編輯丨孫冰冰 薛加怡

責編丨蔣 琳 楊公元

監審丨鐘 倩 任 民 楊 巍

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