109項重大工程項目布局“十五五”新產(chǎn)業(yè)新賽道

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，未來五年要實施109項重大工程項目。

這109項重大工程項目聚焦引領新質生產(chǎn)力發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、推動綠色低碳轉型、重點領域安全保障等方面。兼顧當前和長遠，既涉及“硬投資”，也包含“軟建設”，并注重以政府投資帶動社會力量參與，更好發(fā)揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁等重要作用。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔日前在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，實施好投資于物與投資于人緊密結合的重大工程和項目，將推動綜合國力更強、社會保障更穩(wěn)、居民生活更好。今年將推進“六張網(wǎng)”（水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)）和綜合立體交通設施、消費、低空、“人工智能+”等重點領域建設，今年初步估算這些方面的投資將超過7萬億元。

財信金控首席經(jīng)濟學家伍超明對第一財經(jīng)記者表示，項目清單涵蓋傳統(tǒng)與新基建領域，同時納入城市更新、服務業(yè)擴能提質，以及人力資本、數(shù)字資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等無形投資，這不僅緩解了短期項目儲備不足的問題，也為中長期發(fā)展拓展了新的投資空間。

109項重大工程項目分布詳解

重大工程項目是五年規(guī)劃實施的重要抓手。近年來，我國重大工程項目建設穩(wěn)步推進、成果頻出，“十四五”時期，川藏鐵路、雅下水電工程等重大項目穩(wěn)步推進或實現(xiàn)開工，102項重大工程如期完成規(guī)劃目標任務。

從“十五五”時期109項重大工程項目的分布看，引領新質生產(chǎn)力發(fā)展和保障改善民生兩個方面包含的重大工程項目數(shù)量位居前二，共包括高端新材料、具身智能、基礎教育擴優(yōu)提質等53項，充分體現(xiàn)出創(chuàng)新驅動發(fā)展、堅持民生為大的導向。

在引領新質生產(chǎn)力發(fā)展方面，“十五五”規(guī)劃綱要草案圍繞產(chǎn)業(yè)基礎能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關、創(chuàng)新基礎能力提升提出28項工程，在109項重大工程中占比達到25.69%。

鄭柵潔表示，從未來發(fā)展考慮，推進一批引領性的未來產(chǎn)業(yè)工程。包含布局一系列新產(chǎn)業(yè)新賽道，推進人工智能超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、可控核聚變等一系列重大工程和項目，讓更多科技成果加快變成好用的產(chǎn)品和服務、便利我們的生活，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長為新的生產(chǎn)力、新的增長點、新的就業(yè)機會，在更多領域實現(xiàn)全球領跑、并跑。

“從千家萬戶的實際需求考慮，實施一批有溫度、有獲得感的民生工程。”鄭柵潔介紹，針對大家普遍關心的社會民生問題，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、困境兒童和留守兒童關愛等領域，實施一批可感可及的重大系統(tǒng)工程和集群項目，提高民生類政府投資比重，讓公共服務水平不斷提高，讓大家的生活更方便、舒心，遇到急事、難事更有保障。將久久為功，持續(xù)不斷下功夫、求實效。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任吳有紅分析，重大工程與五年規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略任務緊密銜接，是將五年規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、目標任務、政策導向轉化為可落地、可考核、可推進的具體項目與行動清單。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。“十五五”規(guī)劃綱要草案對“構建現(xiàn)代化基礎設施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網(wǎng)絡、算力網(wǎng)等新型基礎設施。總的方向是加強統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結構、促進集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續(xù)性。

比如，在交通方面，“十五五”時期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進內(nèi)河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推進交通基礎設施更新改造和養(yǎng)護管理。

在新型基礎設施方面，將加強統(tǒng)籌推進和集約高效利用，體系化布局建設一批戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型重大科技基礎設施，推進萬兆光網(wǎng)部署應用和5G－A移動通信網(wǎng)絡規(guī)模商用，構建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設衛(wèi)星通信、導航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設低空基礎設施，從而為“十五五”乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅實支撐。

“十四五”期間，我國建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)，5G基站總量達到全球的60%以上。全國一體化算力網(wǎng)絡加快布局，形成了“網(wǎng)絡+算力+數(shù)據(jù)”的新型信息基礎設施。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄧中翰說，加快新型基礎設施建設，充分考慮到了國情實際，強調發(fā)揮好各地資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排、共促共建。同時，規(guī)劃綱要草案還強調推廣應用，為我國構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質量發(fā)展提供“硬支撐”。

激發(fā)民間投資活力

今年的政府工作報告提出，將注重以政府投資帶動社會力量參與，更好發(fā)揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁等重要作用。

全國政協(xié)常委、南京財經(jīng)大學校長程永波表示，交通、能源、水利等政府投資項目可以拉動相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民間投資，將更多資金集中到經(jīng)濟社會急需、發(fā)展前景廣闊、引導效果明顯的領域。可通過創(chuàng)新投融資模式，讓社會資本進得來、留得住、有穩(wěn)定預期，充分激活社會投資的一池春水。

近年來，從中央到地方已出臺一系列政策，鼓勵支持民營企業(yè)參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)項目。全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良表示，在實際操作層面，民營企業(yè)參與國家重大項目建設仍面臨多重障礙，“想投無處投”“敢投不敢進”等現(xiàn)象依然存在，制約了政策效能的充分釋放和民間投資活力的進一步激發(fā)。

張巧良建議，相關部門加快研究制定支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設的實施細則，全面梳理國家重大項目建設準入清單，明確民營企業(yè)可參與的領域、標準和程序，清理各類隱性門檻。在項目核準、備案、招投標等各環(huán)節(jié)，強化公平競爭審查剛性約束，確保政策落地見效。明確項目投資回報機制，探索政府與民企風險共擔、收益共享的可持續(xù)模式。完善產(chǎn)權保護制度，健全多元化退出通道，包括股權回購、資產(chǎn)轉讓、上市退出等路徑。

今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，其中4項定向支持民間投資。

財政部部長藍佛安表示，這一攬子政策，綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)裙ぞ撸P鍵是發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項政策的協(xié)同疊加效應。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。中央財政拿出真金白銀，構建多層次的融資支持體系，實質性降低民營企業(yè)融資門檻和成本。

伍超明對第一財經(jīng)記者分析，2025年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重降至48.7%，活力不足成為主要拖累。接下來，一方面，要以場景開放釋放市場空間。完善民企參與重大項目長效機制，推動鐵路、水利、能源等傳統(tǒng)領域向民間資本開放；加快生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟等新興場景開放，為新技術提供試驗場、為新產(chǎn)品提供市場。另一方面，以深化改革破除制度壁壘。放寬服務業(yè)準入，出臺招商引資鼓勵和禁止事項清單，深化招投標體制改革，推進價格改革，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，讓民企“敢投、愿投、能投”。