一年之計銜接五年規劃

*本文為半月談原創內容

一支支承載億萬人拼搏精神的接力棒，一個個五年規劃（計劃），將中國建設成為世界第二大經濟體、第一制造業大國。2026，迎來“十五五”開局之年，第15棒開啟新的接力。

去年金秋，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，為未來五年的中國發展作出戰略部署；今春，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請十四屆全國人大四次會議審查批準并公布實施，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。

一年之計在于春，出席十四屆全國人大四次會議的全國人大代表們，履行職責，不僅要審查這份厚重的《綱要草案》，還要同時審議2026年政府工作報告（以下簡稱《報告》）等多個重要文件。關乎5年的《綱要草案》與2026年度的《報告》分別提出了哪些新策新舉？二者內在的邏輯關系究竟是什么？如何錨定共同的奮斗目標同向發力、拾級而上？

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，全國政協委員列席大會 李笑 攝

四個維度落子定盤，

四條脈絡主線貫穿

實現社會主義現代化，是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。完成這項宏偉事業，需要不懈努力、接續奮斗。

2035年基本實現社會主義現代化，本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，一方面，需要制定實施多個五年規劃的“路線圖”，循序漸進，久久為功；另一方面，需要每年政府工作報告及相關年度計劃分階段、分步驟部署安排“施工表”，使一年之計呼應五年規劃，以年度之進積累五年之成。正如國家發展改革委副主任鄭備所說，做好年度計劃對五年規劃綱要實施的滾動支撐，確保規劃目標指標、任務舉措在年度計劃中落細落實落到位。

對比《綱要草案》和《報告》這兩份重要文件，不難看出：《綱要草案》集中體現黨和國家治國理政的戰略意圖，設置了中長期目標，明確未來一段時間的宏觀目標、發展取向和戰略任務；《報告》作為年度政府施政綱領、施策戰術和工作重點的核心文本，承繼五年規劃的戰略錨定功能，分步落子，穩扎穩打，夯實基礎。

從時間軸來看，二者將中長期目標與年度短期目標遠近結合，一脈相承；從具體任務內容來看，二者緊密銜接，蓄勢發力。二者的有機銜接和良性互動，將使中國式現代化的目標更明確、前景可預期，任務更明晰、步履更穩健。

再從內在邏輯上進一步審視把握，二者都聚焦四個維度，貫穿四條脈絡。即：突出推動高質量發展、突出做強國內大循環、突出推進全體人民共同富裕、突出統籌發展和安全。

翻看《綱要草案》，18篇、62章、171節的宏大文本，設置了20項主要指標，提出109項重大工程，分領域闡述了“十五五”發展的重大戰略任務；《報告》與之同頻共振，安排了2026年十項政府工作任務，分解出若干具體指標和年度工程。盡管二者具體內容不盡相同，詳略各有側重，但上述四個維度清晰可見，四條脈絡貫穿其中，邏輯主線精準契合。

四個維度、四條脈絡，本質上都瞄準高質量發展這個中國式現代化的首要任務，指向發展這個硬道理。

突出推動高質量發展，旨在以行動來回答：實現中國式現代化，需要什么樣的發展？遵循什么樣的發展理念？

突出做強國內大循環，旨在以行動來回答：實現中國式現代化，怎樣推動高質量發展？其動力如何不斷激發？拉動經濟增長的“三駕馬車”，如何并駕齊驅？誰又一馬當先？

突出推進全體人民共同富裕，旨在以行動來回答：實現中國式現代化，發展的根本目的是什么？發展的出發點和落腳點在哪里？發展的成果由誰共享？

突出統籌發展和安全，旨在以行動來回答：實現中國式現代化，發展的前提是什么？發展過程中需要統籌防范哪些風險，以便進一步增強發展韌性，確保發展在安全的軌道上蹄疾步穩？

推動高質量發展，

加緊培育壯大新動能

“高質量發展取得顯著成效”是“十五五”時期經濟社會發展的第一項主要目標。高質量發展，首先要科學設定增長的合理區間。黨的二十大明確提出，到2035年人均國內生產總值邁上新的大臺階、達到中等發達國家水平的宏偉目標。據專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上，比2020年翻一番”來倒算，未來10年我國經濟年均增長需達到4.17%左右。

這一長期目標要求年度經濟增長需保持適當速度。《報告》提出今年經濟增長目標為4.5%至5%，在實際工作中努力爭取更好結果。國務院研究室主任沈丹陽表示，這個“既跳起來摸高，又穩得住步伐”的積極務實目標，既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。

實體經濟是發展經濟的著力點。《綱要草案》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于突出位置，明確提出堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，加快建設制造強國、質量強國等一系列目標。《報告》將其落子轉化為“加緊培育壯大新動能”等一系列具體行動。

例如，《綱要草案》提出，著力打造新興支柱產業。這可視為培育發展戰略性新興產業的“升級版”，是科技革命的必然產物。《報告》則具體提出打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業，實施產業創新工程。

發展新質生產力，體現出創新發展的內涵要義。《綱要草案》和《報告》均重點提出因地制宜發展新質生產力。這就要求各地在發展過程中發揮比較優勢，立足自身資源稟賦、產業基礎，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。

如何推動科技創新和產業創新深度融合？國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽認為，《綱要草案》從三個方面發力：一是增加高質量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎；二是強化企業科技創新主體地位，牢牢抓住深度融合的關鍵；三是促進科技成果轉化應用，牢牢抓住深度融合的途徑。同樣，《報告》提出打造世界級科技創新策源地、強化企業創新主體地位等具體舉措。

當前，數字經濟的脈動愈發強勁。2025年我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重已達10.5%，《綱要草案》提出將這一指標提升至12.5%。為此，《報告》提出拓展“人工智能+”行動、深化數據資源開發利用、打造智能經濟新形態等一系列務實舉措。

綠色發展是高質量發展的底色。國家發展改革委秘書長袁達指出，“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。《綱要草案》單獨設置篇章，從積極穩妥推進和實現碳達峰、持續改善環境質量等多方面繪制美麗中國建設的宏偉藍圖。《報告》則立足當下，提出“制定實施空氣質量持續改善行動計劃”“深入推進零碳園區和工廠建設”等階段性舉措，傳遞出協同推進降碳、減污、擴綠、增長的發展共識。

做強國內大循環，

著力建設強大國內市場

大國經濟的特征和優勢在于內需為主導、內部可循環。面對外部環境的不確定性，《綱要草案》明確提出要堅持擴大內需這個戰略基點，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。《報告》密集推出惠民生促消費真招實策，助力百姓有錢消費、有空消費：一方面深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃；另一方面持續清理不合理限制措施，支持有條件地區推廣中小學春秋假，把職工帶薪錯峰休假落實到位。

投資與消費是相互支持的有機整體。《綱要草案》和《報告》均突出強調，堅持投資于物和投資于人緊密結合。立足全球產業競爭格局，要推動我國經濟增長動力機制轉換，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。循著這一方向，2026年政府將著力推動投資止跌回穩，并推動投資結構發生積極變化。諸如：提高養老、托育、醫療等民生類投資比重，加大人力資本投資，培養更多高素質勞動者，讓投資既惠當前又利長遠。

釋放內需潛力，激發投資活力，都離不開統一開放、競爭有序的市場體系。優質優價有利于發揮市場競爭優勝劣汰作用；反之，“質優價低”或“質劣價高”等扭曲的價格信號會導致“劣幣驅逐良幣”，生產者得不到正向激勵，消費者權益受到損害。針對此，《綱要草案》明確提出，要縱深推進全國統一大市場建設，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。《報告》持續擴容縱深推進全國統一大市場建設政策工具箱。“制定全國統一大市場建設條例”“深化招標投標體制機制改革”“深入整治‘內卷式’競爭”……這些舉措將引導企業從卷價格轉向優價值，讓高質量產品和服務競相勝出。

做強國內大循環絕不是不要國際循環。要增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，加快形成更具競爭力和安全韌性的國內國際雙循環。《綱要草案》從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平、高質量共建“一帶一路”等維度布局擴大高水平對外開放。《報告》以一系列精準舉措，謀劃對外開放向更高水平、更深層次、更廣領域拓展：以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，在增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域率先開展開放試點，讓制度型開放邁出實質性步伐。與此同時，擦亮“投資中國”名片，推動外貿穩規模優結構、擴大雙向投資合作，讓更多全球資源在中國匯聚、在中國增值。

推進共同富裕，

更大力度保障和改善民生

共同富裕是社會主義的本質要求。《綱要草案》聚焦共同富裕主題，圍繞高質量教育體系建設、健康中國建設、優化“一老一小”服務等提出25項工程。

人均預期壽命從79.25歲提高到80歲；將“十四五”規劃綱要中的“基本養老保險參保率”指標調整為“養老機構護理型床位占比”指標；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”指標調整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標，預期提高6個百分點……《綱要草案》12項預期性指標中，多項民生領域指標備受關注。《報告》密切銜接《綱要草案》，部署一系列精準有力、普惠公平的年度政策舉措，回應百姓關切。

當前我國基礎教育普及度和關鍵指標全面超越中高收入國家平均水平。《報告》提出，今年將在“統籌義務教育優質均衡發展”“增加普通高中學位供給”“擴大優質本科教育招生規模”等方面發力，推動教育公平與質量提升。教育部部長懷進鵬表示，下一步，將重點抓好“擴優提質抓公平、配優資源抓質量、強師惠師抓基礎、規范治理抓安全”四項任務。

面對社會老齡化加劇趨勢，如何讓老人老有所依？《報告》提出“擴大普惠養老服務供給”“積極發展農村養老服務”。在兩會記者會上，民政部部長陸治原表示，未來五年將持續建設縣級綜合養老服務管理平臺，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉村三級養老服務網絡，“養老服務師”也將被納入新職業。

就業是民生之本，當前如何實現高質量充分就業？《報告》提出“圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位”“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”，幫助勞動者在技術變革中贏得主動。人力資源和社會保障部部長王曉萍透露，正在研究相關措施，積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，推動實現技術進步與民生改善相協調的包容性發展。

目前我國的基本醫療衛生服務覆蓋了14億城鄉居民。國家衛生健康委主任雷海潮坦言，基本醫療衛生服務能力還需進一步提升，兒科、精神衛生、全科、康復護理等一些專業發展還不夠平衡。《報告》提出，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，提高居民醫保人均財政補助標準，支持創新藥發展，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥需求。

共同富裕既要“富口袋”，又要“富腦袋”。《綱要草案》對繁榮發展社會主義文化、建設文化強國作出戰略部署。《報告》明確要“更好滿足人民群眾精神文化需求”，提出包括“廣泛開展群眾性文化活動”“繁榮互聯網條件下新大眾文藝”在內的多項舉措。文化和旅游部部長孫業禮強調，我們要發展新大眾文藝，讓每一份熱愛都有舞臺、每一分才情都能施展。

共同富裕主體是全體人民中的每一個人。《綱要草案》著眼縮小區域差距和城鄉差別，提出發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應。《報告》用“推動新型城鎮化和區域協調發展”和“扎實推進鄉村全面振興”兩個部分，對《綱要草案》予以分步落實。“扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化”“實施國家產業轉移發展提升工程，深化跨行政區合作”“科學有序推進農業轉移人口市民化”“進一步完善‘人地錢’掛鉤政策”……作為一年之計，《報告》工筆描繪區域協調發展的藍圖，以期在邁向共同富裕的道路上不斷縮小區域差距。

共同富裕的藍圖里，不能一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村。“十五五”時期，必須一體推進農業現代化和農村現代化，急不得也等不得。《綱要草案》要求，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，分類有序、片區化推進鄉村振興。今年作為進入常態化幫扶的第一年，《報告》要求，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，提高產業、就業等開發式幫扶實效。

統籌發展和安全，

防范化解重點領域風險

安全是發展的前提，發展是安全的保障。《綱要草案》貫徹總體國家安全觀，將“國家安全屏障更加鞏固”列為七大主要目標之一，著眼推進國家安全體系和能力現代化，提出多項任務舉措。

如何鍛造實戰實用的國家安全能力？《綱要草案》重點加強三方面能力建設：一是加強糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等方面的基礎保障安全；二是強化網絡、人工智能等新興領域國家安全能力建設；三是強化應對極端突發情況能力建設。

在糧食安全、能源安全等重點安全保障方面，《綱要草案》提出6項工程，設定了糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右、能源綜合生產能力達到58億噸標準煤等量化目標。糧食安全是“國之大者”，《報告》強調“各地區都要扛穩責任，共同端牢中國人的飯碗”。2025年，我國農業科技進步貢獻率超64%，成為糧食豐收的密碼。以農業無人機應用為例，當前我國農用無人機保有量已超30萬架，年作業面積突破4.6億畝。《報告》要求“推進先進適用農機裝備研發應用，打通農業科技推廣‘最后一公里’”。今后，將會有更智能、更適配的農機裝備穿梭田間地頭，讓耕耘和收獲更高效、更精準。

風險防范是統籌發展和安全的題中之義。哪些重點領域需要防范化解風險？《綱要草案》指出，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解。《報告》對此也作出安排：著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，深入推進房地產發展新模式；積極有序化解地方政府債務風險，把遏制違規新增隱性債務作為鐵的紀律；充實地方中小金融機構風險處置資源和手段，強化金融監管協同，做到早識別、早預警、早處置。中國人民銀行行長潘功勝表示，人民銀行將加強對主要金融活動、系統重要性金融機構、金融市場和金融基礎設施的宏觀審慎管理。

此外，在公共安全方面，《綱要草案》《報告》均體現出“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的鮮明導向。《綱要草案》對強化食品藥品安全監管、提高安全生產水平、完善應急管理體系等方面，作出專門章節的部署。《報告》擴容政策工具箱，要求“全面完成安全生產治本攻堅三年行動”“加快補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施、應急處置等短板”。

從“被動排雷”向“主動預防”轉變，促進社會和諧穩定，亟待推進社會治理現代化。《綱要草案》要求推廣“四下基層”“街鄉吹哨、部門報到”等有效經驗，持續健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規體系。《報告》則從引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展，推進綜治中心規范化建設，加強社會心理疏導，加大預防和打擊電信網絡詐騙等具體舉措入手，致力于建設更高水平的平安中國。

五年再五年，一程又一程。以高質量發展為牽引，以國內大循環為支撐，以共同富裕為目標，以安全發展為底線，一個個一年之計銜接一個個五年規劃，不斷發揮“接力賽”的制度優勢，必能將中國式現代化事業不斷推向前進。

半月談記者：孫文豪 宋榮俊