代表委員熱議高質量發展丨全國政協委員陳亨利：構建粵港澳大灣區跨境低空經濟網絡 催生新產業集群

今年政府工作報告提出，培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。這是低空經濟連續第三年寫入政府工作報告。

今年全國兩會，全國政協委員、聯泰集團副主席及首席執行官陳亨利關注“以生鮮冷鏈物流為試點，構建粵港澳大灣區跨境低空經濟網絡”的議題。陳亨利在兩會期間接受記者專訪時表示，低空經濟作為新質生產力的代表，正處于從技術爆發期向規模化商用邁進的臨界點。如果粵港澳大灣區在這一輪全球低空競賽中搶占標準制定權和規則話語權，意味著可能在未來的國際競爭中搶占先機。

催生“低空+冷鏈”新產業集群

低空經濟是培育新質生產力的核心抓手，其發展離不開政策支持。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

陳亨利表示，粵港澳大灣區擁有“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的獨特環境，疊加高密度的人口與經濟活動，這為發展低空經濟創造了全球最豐富的制度創新試驗場。

他進一步指出，“一個國家、兩種制度、三個關稅區”這一特性帶來的最大優勢，在于能夠催生真正的“跨境規則突破”。如果粵港澳大灣區能在三種不同法域和關稅區之間實現低空物流的常態化運行，那么由此形成的協同機制、安全標準和監管規范，將不僅是區域性的突破，更有可能沉淀為可復制的“灣區標準”。

談及為何以生鮮冷鏈物流為試點，陳亨利告訴記者，生鮮產品對于時間的敏感性強，具有天然的“開路先鋒”特質。尤其像金槍魚這類高端食材，必須以最短時間送達消費者。輔以高端冷鏈物流，才能保持其色澤與品質。其價值隨時間流逝呈指數級下降，而消費者愿意為“從海洋到舌尖”的極致新鮮支付溢價。這種高價值屬性，使得生鮮對低空物流的相對高成本具備更好的承受能力。此外，聚焦生鮮物流，也便于量化評估。在試點階段通過保鮮度、損耗率等指標，可以清晰驗證低空物流的經濟模型。這一領域還具有民生屬性。無論是內地優質農產品供港，還是海外高端食材進灣，生鮮冷鏈直接關系到粵港澳大灣區居民的“菜籃子”，因此容易形成社會共識，推動政策破冰。

如果生鮮冷鏈低空網絡“跑通”，可能對粵港澳大灣區產業發展帶來哪些影響？對此，陳亨利分析，構建粵港澳大灣區跨境低空經濟網絡，將催生千億級規模的“低空+冷鏈”新產業集群。從航空制造到智能物流，從現代農業到高端零售，上下游產業鏈將迎來系統性升級，為粵港澳大灣區培育新的經濟增長極，同時鞏固其作為低空經濟“出海”引領者的戰略地位。

“在此背景下，最終受益的將是民生。”陳亨利舉例稱，低空物流的平穩與高效，能讓廣東的生鮮農產品以更新鮮的狀態、更低的損耗直供港澳市場，推動粵港澳大灣區現代都市農業提檔升級。這將不僅大幅提升灣區居民的生活品質，也讓港澳同胞能夠更便捷、更經濟地享用內地最新鮮、最優質的農產品。

激活粵港澳大灣區消費活力

《廣東省擴大內需戰略實施方案》提出，打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，推進廣州、深圳國際消費中心城市建設，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江、韶關等培育建設區域消費中心城市。

在陳亨利看來，打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，關鍵是供給側創新。如果生鮮冷鏈低空網絡試點成功，將極大豐富高端消費品類的供給半徑。以往受制于物流瓶頸進口有限的頂級短保食材，將可以常態化進入灣區市場。這不僅能吸引高凈值消費人群集聚，還能催生新的消費場景。

“當消費者習慣了‘上午下單、小時送達’的極致跨境消費體驗，粵港澳大灣區的消費活力將進一步釋放。同時，低空網絡還可延伸至醫療急救、防災救災、交通疏導等方面，提升粵港澳大灣區應對突發公共衛生事件、自然災害時的應急物資投送能力，真正構建起具有全球影響力的消費與生活品質中心。”陳亨利說。

為推動“以生鮮冷鏈物流為試點，構建粵港澳大灣區跨境低空經濟網絡”取得進展，陳亨利提出三點建議：

一是制定粵港澳大灣區低空生鮮冷鏈物流網絡建設試點方案。建議制定《粵港澳大灣區低空生鮮冷鏈物流網絡建設試點實施方案》。設立專項工作組，統籌基礎設施規劃、空域協調、監管創新和市場培育，共建協同機制與基礎設施。硬件方面，建議將冷鏈起降場、中轉冷倉等關鍵設施，納入粵港澳大灣區基礎設施互聯互通規劃進行重點布局。軟件方面，提議加強粵港澳大灣區低空物流協同發展協調，由各城市交通、工信、海關等部門定期磋商，率先在無人機適航標準互認、數據接口統一、保險理賠流程對接等具體領域推動規則銜接。

二是開辟低空生鮮物流綠色通道。建議優先開辟“低空生鮮物流綠色通道”。在確保安全的前提下，規劃并公布連接主要農產品產區、加工集散中心、城市配送站與港澳終端市場的固定化、標準化低空飛行路徑。建立“生鮮急送”特殊飛行計劃審批機制，實現“隨報隨審、快速批復”，并探索基于數字孿生和空中交通管理（UAM）系統的動態空域釋放與精細化管理。

三是創新發展適應低空冷鏈的跨境監管模式。建議針對低空運輸的生鮮品類，制定簡化的跨境檢驗檢疫電子證書互認和快速驗放流程，確保安全的同時極致壓縮通關時間。例如，在橫琴、前海、河套等合作區及指定口岸，對試點企業采用“源頭備案、過程監控、目的地核查”的智慧監管模式。利用物聯網設備實時監控運輸溫濕度及貨物狀態，推行“提前申報、到港驗放”。

文|記者 舒曉婷