全國人大代表馮發(fā)貴：讓教育醫(yī)療社保覆蓋到偏遠牧區(qū)末梢

全國人大代表、四川省甘孜州州長馮發(fā)貴。（受訪人｜供圖）

2026年3月6日上午，十四屆全國人大四次會議四川省代表團舉行全體會議，甘孜州州長馮發(fā)貴沒有發(fā)言。聽取其他代表發(fā)言的間隙，他低頭翻看政府工作報告、預算報告和草案，在至少7頁報告材料上密密麻麻地做了筆記，還不時計算數(shù)字。

會后，馮發(fā)貴告訴南方周末記者，他算的是國家對西部民族地區(qū)部分項目的預算資金?！笆逦濉逼陂g，甘孜的發(fā)展仍離不開國家和四川省在資金、政策、項目上的支持。

2026年全國兩會期間，南方周末記者對話全國人大代表、甘孜州州長馮發(fā)貴。

避免“項目等資金、資金等規(guī)劃”

南方周末：你在會上表示，甘孜要進一步發(fā)揮“戰(zhàn)略要地”作用。在全國，甘孜是“長江黃河上游生態(tài)屏障”，也是“川西北生態(tài)示范區(qū)”?！笆逦濉币?guī)劃中，甘孜如何平衡穩(wěn)藏安康、生態(tài)屏障與內(nèi)生造血三者的關(guān)系？

馮發(fā)貴：對甘孜而言，穩(wěn)藏安康是根本前提、生態(tài)屏障是立身之本、內(nèi)生造血是發(fā)展路徑。三者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，互為前提，既相互依存，又互相促進，缺一不可。

“十五五”期間，我們將堅持“做到政治堅定、鑄牢團結(jié)之本、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)中心大局、扭住發(fā)展要務(wù)、筑牢生態(tài)屏障”六大重要原則，更好統(tǒng)籌三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)安全高水平、生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量，走出一條高原涉藏州中國式現(xiàn)代化建設(shè)新路徑。

南方周末：甘孜如何破解“項目等資金、資金等規(guī)劃”的堵點，確保開局之年項目落地？

馮發(fā)貴：針對“項目等資金、資金等規(guī)劃”的堵點，我們建立了項目加工廠、指揮部、前期資金池以及“規(guī)劃先行、項目儲備、要素跟著項目走”的全流程閉環(huán)機制。

我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成“謀劃儲備一批、洽談?wù)幸慌?、轉(zhuǎn)化落地一批、育優(yōu)做強一批、紓困解難一批、投建運營一批”的良性循環(huán)。我們多方爭取籌資，強化規(guī)劃與資金銜接，主動對接中央、省級相關(guān)部門，精準把握資金投向，爭取將規(guī)劃項目納入國省資金支持盤子，并統(tǒng)籌用好東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶等幫扶資金，避免規(guī)劃與資金脫節(jié)。最后，我們強化項目推進。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部包聯(lián)重點項目制度，為項目提供全生命周期的“保姆式”服務(wù)，確保開局之年重點項目早開工、早建設(shè)、早見效。

南方周末：甘孜清潔能源可開發(fā)量達2.5億千瓦，算電產(chǎn)業(yè)納入成渝天府數(shù)據(jù)中心集群拓展區(qū)。接下來，甘孜將如何劃清算力布局、能耗指標與生態(tài)承載的邊界？

馮發(fā)貴：關(guān)鍵是把核心算力節(jié)點放在生態(tài)承載能力較強、交通和電力便利的區(qū)域，嚴守生態(tài)保護紅線，避開永久基本農(nóng)田、重點生態(tài)功能區(qū)，杜絕遍地開花、無序開發(fā)。同時，我們將嚴格落實國省能耗管控要求，直接采用先進節(jié)能技術(shù)、智能調(diào)度系統(tǒng)和綠色建筑標準，對算電產(chǎn)業(yè)能耗指標實行總量控制、精準分配。用電方面，優(yōu)先使用州內(nèi)清潔綠電，避免走傳統(tǒng)高耗能路徑，打造全鏈條綠色算力園區(qū)。

民生投入只增不減

南方周末：甘孜提出打造川藏鐵路世界級黃金旅游廊道，推出全國首創(chuàng)的景區(qū)終身門票。這項工作進展如何？

馮發(fā)貴：甘孜州位于青藏高原東南緣，是唯一一個連接全國涉藏地區(qū)的市（州），獨特的地理區(qū)位，造就了甘孜獨一無二的自然景觀，也賦予其“睜眼全是美景·閉眼滿是吉祥”的文旅資源稟賦優(yōu)勢。

“十四五”期間，我們大力推進文旅之州建設(shè)，建成3A級以上景區(qū)115個、居四川第一。全州接待游客、旅游綜合收入連續(xù)三年保持“四千萬”“四百億”以上。全國首創(chuàng)的景區(qū)終身門票線上累計銷售超過45萬張，線下認購51萬張。

南方周末：“十五五”期間，甘孜文旅將有哪些舉措？如何從“流量”轉(zhuǎn)向“留量”？

馮發(fā)貴：“十五五”期間，甘孜不僅要構(gòu)建全域旅游圖景，還要豐富文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加快長征和長江、黃河國家文化公園建設(shè)，推出山水實景演藝等核心夜游產(chǎn)品。我們通過“民宿+非遺”“牧場+研學”“科考+文化”“賽事+文化”模式打造沉浸式體驗區(qū)，大力支持舉辦賽事、演藝等活動，辦好甘孜山地文化旅游節(jié)（貢嘎藝術(shù)節(jié)）、康定國際情歌節(jié)等節(jié)會。同時，大力發(fā)展以文創(chuàng)、土特產(chǎn)品為主的“甘孜后備箱”經(jīng)濟，真正實現(xiàn)從“流量”向“留量”轉(zhuǎn)變。

南方周末：地方文旅已到了比拼服務(wù)水平的階段，甘孜有哪些舉措？

馮發(fā)貴：我們將完善生態(tài)停車場、廁所、自駕營地、綠色超充等配套設(shè)施，開展高原旅游驛站建設(shè)試點，推動“吃住行游購娛”旅游要素高質(zhì)量供給。大力推進“本真甘孜”建設(shè)，發(fā)揮好先行賠付資金池作用，重拳整治旅游亂象，讓“圣潔甘孜”有形有感，讓游客深度體驗心靈之旅、尋夢之旅。

南方周末：“十五五”規(guī)劃綱要草案的最終落腳點在民生。結(jié)合2026年城鄉(xiāng)居民收入增長預期，甘孜將如何通過預算與規(guī)劃設(shè)計，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板？

馮發(fā)貴：2026年，甘孜州城鄉(xiāng)居民收入預期目標為城鎮(zhèn)增長4.2%、農(nóng)村增長5.8%。我們以財政預算為支撐、以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，把民生保障放在優(yōu)先位置，全力補短板、促增收、惠群眾。

一方面，強化預算兜底。近年來，全州民生支出占比穩(wěn)定在69%以上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等始終是重點保障領(lǐng)域。我們將民生項目納入中期財政規(guī)劃，確保民生投入只增不減，筑牢民生保障底線。另一方面，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)補齊短板。

南方周末：如何讓生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多惠及各族群眾，特別是偏遠牧區(qū)牧民？

馮發(fā)貴：我們將把“惠民增收”落到機制和項目上。一是健全橫向生態(tài)保護補償機制，落實公益林、草畜平衡等補助，通過選聘生態(tài)護林員等方式增加群眾收入。二是擴大農(nóng)牧民參與生態(tài)修復、苗木培育、野生菌加工等環(huán)節(jié)，增加務(wù)工收入。三是完善特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓產(chǎn)業(yè)收益更多向農(nóng)牧民傾斜，增加務(wù)工和分紅收入。

南方周末：如何縮小收入差距？

馮發(fā)貴：我們將落實欠發(fā)達縣域托底性幫扶政策，做強文化旅游、清潔能源、特色農(nóng)牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一批有關(guān)民計民生、生態(tài)建設(shè)的重大項目落地。重點加大偏遠牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，優(yōu)化財力分配，不斷提高高寒高海拔地區(qū)保障水平。落實牧區(qū)生活補助和就業(yè)幫扶政策，推動教育、醫(yī)療、社保向偏遠牧區(qū)末梢延伸，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平惠及各族群眾。

更大的自主安排空間

南方周末：你最希望國家在資金支持、政策試點、要素保障和區(qū)域協(xié)同方面，給予甘孜州哪些傾斜？

馮發(fā)貴：我們期盼國家和省級層面一如既往地關(guān)心和支持甘孜發(fā)展。

資金支持方面，2026年，國家擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、擬安排地方政府專項債券4.4萬億元。希望國家加大超長期特別國債、專項債券對甘孜重大項目的傾斜力度，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、促進消費增長、保障民生福祉等提供更有力的資金保障。同時，加大中央和省級轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付比重，賦予地方政府更大的資金統(tǒng)籌和自主安排空間。

政策試點方面，希望支持甘孜在清潔能源開發(fā)、低空經(jīng)濟發(fā)展、算電融合等方面先行試點，支持建設(shè)“高海拔、重覆冰特高壓技術(shù)及新型輸電方式”試驗示范基地和高原航空器測試場。

用地保障上，希望盡快審查批復自然保護地整合優(yōu)化方案和《貢嘎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2022—2035）》，保障重大項目落地實施。用電保障上，希望在留存電量指標上給予支持，增加甘孜州留存電量總量，加快推進“飛地園區(qū)”建設(shè)。人才保障上，希望結(jié)合高海拔及艱苦邊遠地區(qū)財政收入實際，每5年按一定比例適當提高干部績效獎金水平；每年在創(chuàng)新平臺搭建、科研投入、高層次人才引進等方面給予高寒邊遠地區(qū)資金補助；加大對干部人才子女教育的政策傾斜，享受高考民族地區(qū)加分、國家專項計劃等錄取照顧政策。

區(qū)域協(xié)同方面，希望加大對甘孜州12個欠發(fā)達縣域的幫扶力度，幫助欠發(fā)達縣域發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，實現(xiàn)乘勢而上、追趕跨越；加強對川藏鐵路沿線協(xié)同發(fā)展的政策支持，推動更多優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)項目向甘孜和沿線市州布局。

南方周末：你最期待的一項政策是什么？

馮發(fā)貴：2026年政府工作報告把“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”置于全年經(jīng)濟工作任務(wù)之首，釋放出擴大內(nèi)需的清晰信號。報告不僅提出制定實施城鄉(xiāng)居民增收行動，從幫扶低收入群體、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、完善薪酬與社保制度等方面協(xié)同發(fā)力。同時，創(chuàng)新設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)冉M合拳，精準滴灌擴內(nèi)需、促消費、穩(wěn)投資等關(guān)鍵領(lǐng)域。

就甘孜而言，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、消費供給結(jié)構(gòu)單一、市場擴容升級滯后等現(xiàn)實問題，仍是制約高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的短板。

因此，這項含金量足、針對性強、務(wù)實管用的政策組合拳，正是我們最關(guān)注，也最期盼的“及時雨”。我們期待，隨著政策落地見效、資金精準注入，能夠更有效地激活甘孜消費市場，助力甘孜探索出一條“增收與擴容”良性互動的高原涉藏地區(qū)發(fā)展新路徑，讓農(nóng)牧民腰包更鼓、日子更紅火、生活更安康。

來源：南方周末

編輯：岳詩蕊

校對：馬儷伲

責編：楊雪

審核：李婭妮

監(jiān)制：譚榮皓