《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2025)》｜湖南糧食安全政治責(zé)任與種糧效益協(xié)同研究報(bào)告

陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第48～71頁(yè)。

摘要：湖南履行國(guó)家糧食安全政治責(zé)任成效突出，為國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給多年來(lái)做出了杰出貢獻(xiàn)。但研究發(fā)現(xiàn)，湖南糧食安全責(zé)任與農(nóng)民效益協(xié)同面臨糧食公共品屬性與微觀主體利益的制度性矛盾、全國(guó)統(tǒng)籌要求與區(qū)域發(fā)展訴求的結(jié)構(gòu)性張力、補(bǔ)貼政策效應(yīng)與生產(chǎn)成本變動(dòng)的動(dòng)態(tài)失衡、政策支持力度與效益提升瓶頸的適應(yīng)性差距等四大問(wèn)題，以此破提出解問(wèn)題的路徑是，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化大食物觀下的區(qū)域責(zé)任共擔(dān)；完善政策支持體系，推動(dòng)從增產(chǎn)導(dǎo)向向增收導(dǎo)向轉(zhuǎn)型；健全區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)責(zé)任平衡；優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)量導(dǎo)向向能力質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)型；深化價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)成本與價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：糧食安全；政治責(zé)任；種糧效益；湖南

糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心支柱，其公共產(chǎn)品屬性承載的是超越經(jīng)濟(jì)范疇的國(guó)家公共安全責(zé)任。因此，國(guó)家糧食安全的“重責(zé)任”與區(qū)域糧食生產(chǎn)的“重效益”形成了鮮明反差。研究湖南擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任與提高農(nóng)民種糧效益的平衡機(jī)制，對(duì)于確保湖南可持續(xù)擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任具有重大戰(zhàn)略意義。

一、湖南履行國(guó)家糧食安全政治責(zé)任的實(shí)踐成效

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，湖南始終將保障國(guó)家糧食安全作為重大政治責(zé)任，立足“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食生產(chǎn)、食物供給、科技支撐三大核心領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。通過(guò)推動(dòng)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，完善多元化食物供給體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，不僅為自身扛起國(guó)家糧食安全政治責(zé)任奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更以實(shí)際行動(dòng)為全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)“湖南力量”，形成了兼具實(shí)踐成效與示范價(jià)值的糧食安全保障模式。

（一）糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，筑牢“湖廣熟天下足”的糧食安全根基

糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)是保障國(guó)家糧食安全的核心前提。湖南始終將保障糧食產(chǎn)能作為首要政治任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)釋放增產(chǎn)潛能、集成科技手段提升單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積與產(chǎn)量雙穩(wěn)定，持續(xù)鞏固“湖廣熟天下足”的歷史地位，切實(shí)履行“端穩(wěn)中國(guó)飯碗”的政治使命。

1.嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，湖南始終將耕地保護(hù)置于糧食安全戰(zhàn)略的核心位置，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，通過(guò)政策保障、工程建設(shè)、機(jī)制激勵(lì)三重舉措，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)的根基不松。在政策層面，湖南出臺(tái)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策明確耕地保護(hù)目標(biāo)與措施，守牢5372.66萬(wàn)畝耕地和4804.12萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田兩條紅線(xiàn)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4397萬(wàn)畝，通過(guò)土地平整、水利配套、土壤改良等工程，顯著提升耕地質(zhì)量與抗災(zāi)能力。在考核激勵(lì)層面，湖南將耕地保護(hù)成效納入省級(jí)黨委政府績(jī)效考核，2023年度在全國(guó)省級(jí)黨委政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次，以考核倒逼責(zé)任落地。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地、種植糧食的積極性，湖南建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶(hù)和村集體給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。2024年，全省落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、集中育秧設(shè)施建設(shè)等資金達(dá)95億元，同時(shí)統(tǒng)籌整合9億元資金，重點(diǎn)支持早稻集中育秧、機(jī)插機(jī)拋技術(shù)推廣及育秧大棚建設(shè)，從政策與資金兩方面為耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)提供保障。一系列舉措推動(dòng)湖南糧食播種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在7100萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在610億斤左右，其中水稻面積與產(chǎn)量均位居全國(guó)第一位，為國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能支撐。

2.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)釋放增產(chǎn)潛能

面對(duì)耕地資源約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，湖南創(chuàng)新探索向結(jié)構(gòu)要效益、向復(fù)合要產(chǎn)量的發(fā)展路徑，結(jié)合自身氣候土壤條件，通過(guò)調(diào)整作物布局、創(chuàng)新種植模式，在穩(wěn)定主糧產(chǎn)能的同時(shí)，挖掘非主糧作物增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)“一地多收”“一田多產(chǎn)”。在作物布局調(diào)整上，湖南在堅(jiān)守水稻種植面積底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展玉米、大豆等旱糧作物，深入實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，2024年全省油菜種植面積達(dá)2255萬(wàn)畝，既豐富了作物品類(lèi)，又提升了土地利用效率。

在種植模式創(chuàng)新上，湖南充分利用山地、果園等閑置空間，探索“經(jīng)濟(jì)林+糧食作物”的套種模式。以2025年張家界市永定區(qū)為例，為種植戶(hù)免費(fèi)提供大豆種子，拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)柑橘園套種大豆，根據(jù)種植規(guī)模與成效發(fā)放補(bǔ)貼，目前已實(shí)現(xiàn)柑橘套種大豆面積5700畝。這不僅讓果園閑置土地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“一地雙收”，更助力全省大豆產(chǎn)能提升，為保障國(guó)家油料安全貢獻(xiàn)力量。通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與模式創(chuàng)新，湖南在有限耕地資源下實(shí)現(xiàn)糧食與經(jīng)濟(jì)作物協(xié)同發(fā)展，既保障了糧食安全，又拓寬了農(nóng)民增收渠道。

3.科技集成驅(qū)動(dòng)單產(chǎn)持續(xù)躍升

單產(chǎn)提升是突破資源約束、增加糧食總產(chǎn)的關(guān)鍵抓手。湖南依托種業(yè)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)集成，從良種培育、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、綠色技術(shù)推廣三方面發(fā)力，推動(dòng)糧食單產(chǎn)水平持續(xù)躍升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略落地。在良種攻關(guān)領(lǐng)域，湖南作為全國(guó)種業(yè)大省，擁有以隆平高科為代表的種業(yè)企業(yè)400余家，商業(yè)化育種規(guī)模與水平居全國(guó)前列，雜交水稻、辣椒、畜禽供種量分別占全國(guó)的1/3、1/4、1/10以上。全省著力集成推廣“良田、良種、良機(jī)、良法”配套技術(shù)，創(chuàng)建各類(lèi)高產(chǎn)示范片5000余個(gè)，水稻良種覆蓋率達(dá)99.5%，為單產(chǎn)提升奠定品種基礎(chǔ)。

在農(nóng)機(jī)應(yīng)用層面，湖南加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，2024年全省水稻耕種收機(jī)械化率達(dá)86%以上，通過(guò)機(jī)械化降低生產(chǎn)損耗、提升作業(yè)效率。2025年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新推出“六增兩控”綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，“六增”即精選良種、集中育秧、合理密植、水肥耦合、一噴多促、冬種綠肥，“兩控”即綠色植保、機(jī)收減損，該技術(shù)體系在全省大面積推廣，成為推動(dòng)單產(chǎn)提升的重要支撐。

在綠色技術(shù)推廣上，湖南大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全省年均綠肥種植面積穩(wěn)定在600萬(wàn)畝以上，主推“機(jī)械深施肥”“水肥一體化”“無(wú)人機(jī)施肥”三種“三新”配套技術(shù)模式，各試點(diǎn)縣完成糞肥還田面積653萬(wàn)畝，累計(jì)減施化肥4.1萬(wàn)噸，畜禽糞污資源綜合利用率均達(dá)90%以上。全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率每年穩(wěn)定在90%以上，2022年主要糧食作物化肥利用率達(dá)41.2%，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

（二）構(gòu)建多元供給體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省的大食物觀實(shí)踐

保障糧食安全不僅要穩(wěn)定主糧供給，更要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多樣化食物需求。湖南依托豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，踐行“大食物觀”，推動(dòng)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)牧漁”結(jié)合，大力發(fā)展油料、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”融合發(fā)展，為國(guó)家食物安全提供多元化、高品質(zhì)的“湖南供給”。

1.將油料產(chǎn)業(yè)作為保障食物安全的重要領(lǐng)域

油料是重要的戰(zhàn)略物資，湖南將油料產(chǎn)業(yè)作為保障食物安全的重要領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展油菜與油茶兩大品類(lèi)，形成種植、加工、品牌一體化的產(chǎn)業(yè)體系。在油菜產(chǎn)業(yè)上，湖南將其納入十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，逐步形成湘北平湖區(qū)、大湘西山區(qū)、湘中湘南丘陵區(qū)三大主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。2024年，全省油菜籽播種面積2255萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.5%；產(chǎn)量266.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.0%，產(chǎn)量規(guī)模居全國(guó)第三位。產(chǎn)業(yè)主體培育成效顯著，全省擁有以菜籽油加工為主的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)59家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家、標(biāo)桿龍頭企業(yè)1家，同時(shí)打造“湖南菜籽油”區(qū)域公用品牌與“一縣一特”特色品牌，培育出道道全、金浩、長(zhǎng)康等知名企業(yè)，全省油菜“二品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)62個(gè)，品牌影響力持續(xù)提升。

在油茶產(chǎn)業(yè)上，湖南作為全國(guó)最大的油茶產(chǎn)區(qū)，資源規(guī)模與產(chǎn)業(yè)效益均居全國(guó)首位。目前全省油茶林總面積達(dá)2390多萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量41.35萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值688億元，三項(xiàng)核心指標(biāo)均排名全國(guó)第一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，湖南在油茶資源培育、生產(chǎn)加工、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)突破，形成從種苗培育到終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，“中國(guó)油茶看湖南”已成為行業(yè)共識(shí)，為國(guó)家木本油料安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力讓“湖南味道”走向全國(guó)

蔬菜是日常食物供給的重要組成部分，湖南通過(guò)挖掘生產(chǎn)潛力、推動(dòng)加工升級(jí)、拓展外銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益雙提升。在生產(chǎn)端，湖南加快推進(jìn)集中育秧設(shè)施綜合利用，將閑置育秧大棚改造用于蔬菜種植，同時(shí)深挖冬季蔬菜產(chǎn)能，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，2024年全省蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量達(dá)4655.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%，成為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。在加工端，湖南積極推動(dòng)蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批專(zhuān)注泡菜、剁辣椒、脫水蔬菜加工的龍頭企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)品附加值，讓“湖南味道”走向全國(guó)。

在市場(chǎng)端，湖南依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)與品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，大力拓展蔬菜外銷(xiāo)市場(chǎng)，尤其是出口市場(chǎng)。2024年，全省出口蔬菜77.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.9%；出口貨值129.6億元，同比增長(zhǎng)4.6%，連續(xù)兩年突破百億元大關(guān)（調(diào)研時(shí)由當(dāng)?shù)靥峁：鲜卟藨{借穩(wěn)定的品質(zhì)與豐富的品類(lèi)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，既保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，又為農(nóng)業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

3.水果產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模與產(chǎn)業(yè)效益同步提升

湖南依托多樣的氣候條件，在柑橘、獼猴桃、葡萄等水果產(chǎn)業(yè)上形成突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模與產(chǎn)業(yè)效益同步提升。截至2023年，全省園林水果種植面積870萬(wàn)畝（不含西甜瓜），居全國(guó)第九位；年產(chǎn)量810萬(wàn)噸，居全國(guó)第十二位；水果第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約304億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大（調(diào)研時(shí)由當(dāng)?shù)靥峁Ｆ渲校瑧鸦凶鳛槿∷鳟a(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有水果種植面積229.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)水果超250萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量近20%，年綜合產(chǎn)值近90億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省首位，成為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。

為提升水果產(chǎn)業(yè)綜合效益，湖南注重推動(dòng)水果深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞柑橘開(kāi)發(fā)果汁、果脯、果酒等產(chǎn)品，圍繞獼猴桃開(kāi)發(fā)凍干食品、果醬等衍生品，有效解決水果保鮮期短、滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鮮果與加工雙輪驅(qū)動(dòng)。通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，湖南水果產(chǎn)業(yè)不僅滿(mǎn)足了消費(fèi)者多樣化需求，更帶動(dòng)了果農(nóng)增收與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖形成常規(guī)保供給與特色提效益格局

畜禽水產(chǎn)是動(dòng)物蛋白的主要來(lái)源，湖南通過(guò)推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全面提升。在畜禽養(yǎng)殖上，2024年全省生豬出欄6016萬(wàn)頭，保持全國(guó)領(lǐng)先水平；家禽生產(chǎn)整體平穩(wěn)，全年出欄56947.4萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)2%；禽蛋產(chǎn)量125.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%。湖南通過(guò)推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，引入智能化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖效率與質(zhì)量雙提升，生豬出欄率和瘦肉率均高于行業(yè)平均水平，為全國(guó)豬肉供給提供重要支撐。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，湖南依托洞庭湖、湘江等豐富水域資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，2024年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)270萬(wàn)噸。除常規(guī)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖外，湖南重點(diǎn)培育甲魚(yú)、小龍蝦、河蟹等特色品種，形成常規(guī)養(yǎng)殖保供給、特色養(yǎng)殖提效益的格局，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)多樣化需求，又提升了水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，湖南深入踐行“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”理念，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)端”向“消費(fèi)端”延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。2024年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.6:1，形成了一批以糧食加工、油料加工、畜禽加工為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)通過(guò)整合生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，更帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)戶(hù)增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多方共贏，為保障國(guó)家食物安全與促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升，雜交水稻等核心技術(shù)的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)

科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本動(dòng)力。湖南聚焦種業(yè)“芯片”、智能農(nóng)機(jī)、綠色技術(shù)三大領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提升，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。在支撐本土糧食安全的同時(shí)，湖南通過(guò)技術(shù)輸出、國(guó)際合作，將雜交水稻等核心技術(shù)推向全球，既增強(qiáng)了全球糧食安全治理的“湖南參與度”，也提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際影響力。

1.種業(yè)創(chuàng)新能力成為全國(guó)高地

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，湖南全力打造國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新高地，在水稻、油菜、蔬菜等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在水稻種業(yè)上，岳麓山實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)與研發(fā)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆水稻新品種加速涌現(xiàn)，尤其是鎘低積累水稻品種選育取得突破性進(jìn)展，有效解決了重金屬污染耕地的糧食安全問(wèn)題，全省水稻良種覆蓋率保持在95%以上。雜交水稻領(lǐng)域更是保持世界領(lǐng)先地位，品種持續(xù)更新?lián)Q代，超級(jí)雜交稻第五期攻關(guān)品種“超優(yōu)千號(hào)”在海南三亞試驗(yàn)示范基地測(cè)產(chǎn)，平均畝產(chǎn)達(dá)1004.83公斤，創(chuàng)造水稻高產(chǎn)新紀(jì)錄，為全球水稻增產(chǎn)提供了優(yōu)良品種支撐。

在油菜種業(yè)上，湖南省油菜研究所培育的“灃油”系列品種，具有高產(chǎn)、高油、抗逆性強(qiáng)等特點(diǎn)，在全國(guó)年種植面積超1000萬(wàn)畝，占全國(guó)油菜年種植總面積的十分之一，成為全國(guó)油菜主產(chǎn)區(qū)的主推品種。在蔬菜種業(yè)上，湖南科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培育出一批適應(yīng)本地氣候、品質(zhì)優(yōu)良的蔬菜品種，如辣椒、茄子等，部分品種不僅在國(guó)內(nèi)廣泛推廣，還出口到東南亞國(guó)家，種業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

2.智能裝備推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程變革

農(nóng)機(jī)裝備是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，湖南依托中聯(lián)重科、三一重工等龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、高性能升級(jí)，同時(shí)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”與效率提升。在裝備研發(fā)上，湖南企業(yè)集成衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推出智能插秧機(jī)、無(wú)人收割機(jī)、精準(zhǔn)施肥機(jī)等高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)的精準(zhǔn)化、智能化控制，大幅提升糧食生產(chǎn)效率。如智能插秧機(jī)可通過(guò)衛(wèi)星定位實(shí)現(xiàn)行距、株距精準(zhǔn)控制，無(wú)人收割機(jī)可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸作業(yè)數(shù)據(jù)，為后續(xù)管理提供依據(jù)。

在服務(wù)體系建設(shè)上，湖南積極扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等組織發(fā)展，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等一站式服務(wù)。至2022年底，全省已扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社3263家、示范社594家、全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心75家，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率明顯提升。通過(guò)“智能裝備+社會(huì)化服務(wù)”，湖南有效解決了小農(nóng)戶(hù)“用機(jī)難”問(wèn)題，推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平持續(xù)提升，為糧食安全提供了裝備保障。

3.綠色技術(shù)保障糧食安全可持續(xù)

湖南以建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、畜糞還田、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建糧食安全與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展模式。在化肥減量增效上，湖南實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立畜禽糞污就近就地還田和有機(jī)肥施用長(zhǎng)效機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，既減少面源污染，又提升土壤肥力。在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展上，湖南將水肥一體化技術(shù)作為核心抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“大水大肥”向“精準(zhǔn)滴灌”“精準(zhǔn)施肥”轉(zhuǎn)變，為種植大戶(hù)提供操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)的水肥一體化技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)節(jié)省勞力、節(jié)約水資源、提高肥料利用率、改善土壤質(zhì)量的多重目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水肥一體化設(shè)施面積從2014年的15.9萬(wàn)畝發(fā)展到2023年的92.7萬(wàn)畝，平均每年增長(zhǎng)8.1萬(wàn)畝，綠色技術(shù)推廣成效突出。通過(guò)綠色技術(shù)集成應(yīng)用，湖南在保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，為糧食安全的可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。

4.雜交水稻技術(shù)輸出惠及全球

湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不僅支撐本土糧食安全，還通過(guò)技術(shù)輸出、國(guó)際合作，為全球糧食安全治理貢獻(xiàn)“湖南智慧”。雜交水稻技術(shù)作為湖南農(nóng)業(yè)科技的“名片”，已在世界各地累計(jì)推廣80多億畝，有效提升了種植國(guó)的糧食產(chǎn)量，幫助眾多發(fā)展中國(guó)家解決了糧食短缺問(wèn)題。在技術(shù)推廣過(guò)程中，湖南創(chuàng)新采用培訓(xùn)班、專(zhuān)家派駐、企業(yè)合作的模式，湖南雜交水稻研究中心與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司聯(lián)合舉辦近百期國(guó)際培訓(xùn)班，為亞非拉約80個(gè)發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了萬(wàn)余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，讓雜交水稻技術(shù)在這些國(guó)家落地生根、廣泛應(yīng)用。

湖南還與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，共建農(nóng)業(yè)示范基地，分享種業(yè)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，既提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際影響力，也為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體下的全球糧食安全體系提供了實(shí)踐樣本。

總之，湖南在履行國(guó)家糧食安全政治責(zé)任的實(shí)踐中，通過(guò)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量筑牢根基、構(gòu)建多元供給豐富選擇、提升科技水平強(qiáng)化支撐，形成了“產(chǎn)得出、供得足、品質(zhì)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)”的糧食安全保障格局。既切實(shí)保障了本省及國(guó)家的糧食與食物安全，又以技術(shù)輸出與國(guó)際合作助力全球糧食安全，充分展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、糧食安全責(zé)任與農(nóng)民效益協(xié)同面臨的現(xiàn)實(shí)困境

湖南作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在履行國(guó)家糧食安全政治責(zé)任過(guò)程中，始終面臨“國(guó)家要糧”與“農(nóng)民增收”協(xié)同推進(jìn)的核心難題。這一難題并非簡(jiǎn)單的政策執(zhí)行偏差，而是源于四重深層次矛盾：糧食公共品屬性與農(nóng)民微觀主體利益的實(shí)踐性沖突，全國(guó)糧食安全統(tǒng)籌要求與湖南區(qū)域發(fā)展訴求的結(jié)構(gòu)性張力，糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)的動(dòng)態(tài)失衡，以及現(xiàn)有政策支持力度與種糧效益提升瓶頸的適應(yīng)性差距。這四重困境相互交織，共同制約著糧食安全保障與農(nóng)民種糧效益的同步實(shí)現(xiàn)，成為湖南推進(jìn)糧食安全與種糧效益協(xié)同的主要障礙。

（一）糧食公共品屬性與微觀主體利益的實(shí)踐性矛盾

糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心支柱，具有的公共產(chǎn)品屬性貫穿社會(huì)運(yùn)行全過(guò)程，而農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的微觀主體，其種糧行為又具有鮮明的經(jīng)濟(jì)理性特征，二者之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，是制約“國(guó)家要糧”與“農(nóng)民增收”協(xié)同的根本癥結(jié)，矛盾的核心在于，糧食公共品屬性要求的“穩(wěn)定優(yōu)先”與農(nóng)民微觀利益追求的“效益優(yōu)先”難以完全銜接，形成了價(jià)值導(dǎo)向與行為邏輯的內(nèi)在沖突。

糧食的公共品屬性首先體現(xiàn)在其社會(huì)穩(wěn)定功能上，作為保障14億人基本生存的戰(zhàn)略物資，糧食供給必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，即便在市場(chǎng)波動(dòng)或自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，也需通過(guò)政策干預(yù)確保供應(yīng)，如政府通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)政策托底市場(chǎng)、劃定永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)限制非農(nóng)占用，這些以公共利益為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上犧牲了部分短期經(jīng)濟(jì)效率。糧食生產(chǎn)還承載著生態(tài)安全價(jià)值，農(nóng)田固碳、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能，同樣具有公共品屬性，受益對(duì)象是全體社會(huì)成員，而非僅由糧食生產(chǎn)者享有。

然而，站在生產(chǎn)鏈條最前端的農(nóng)民，其種糧行為始終遵循微觀經(jīng)濟(jì)理性。在市場(chǎng)化背景下，農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人，必然會(huì)圍繞投入產(chǎn)出比做出生產(chǎn)決策。種子、化肥、農(nóng)藥的價(jià)格波動(dòng)直接影響生產(chǎn)成本，人工與機(jī)械費(fèi)用的上漲壓縮利潤(rùn)空間，而糧食售價(jià)與經(jīng)濟(jì)作物的收益差距，更會(huì)直接引導(dǎo)資源流向高效益領(lǐng)域。從收益數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民種糧效益普遍偏低，2023年全國(guó)三種糧食每畝產(chǎn)值為1306.06元，生產(chǎn)總成本達(dá)1284.92元，凈利潤(rùn)僅為75.14元。具體到湖南，收益情況更為嚴(yán)峻，早秈稻每畝產(chǎn)值1037.45元，總成本卻高達(dá)1105.83元，凈利潤(rùn)為-88.38元，中秈稻每畝凈利潤(rùn)57.31元，晚秈稻每畝凈利潤(rùn)35.33元。與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收益，較為懸殊的收益差距直接導(dǎo)致大量農(nóng)民“棄耕從工”，或是選擇放棄糧食種植，轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域或改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物，“非糧化”現(xiàn)象日益突出。

利益分配的失衡進(jìn)一步放大了這一矛盾。糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的社會(huì)效益，包括穩(wěn)定物價(jià)、保障就業(yè)、維護(hù)國(guó)家糧食安全等，由全體社會(huì)成員共享，但生產(chǎn)過(guò)程中的成本包括物質(zhì)投入、勞動(dòng)力投入、土地機(jī)會(huì)成本等，卻主要由農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)。盡管?chē)?guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，但相較于糧食的公共價(jià)值，個(gè)體農(nóng)民獲得的補(bǔ)償往往不成正比。如2023年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比僅為35.7%，且糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收益增速持續(xù)低于城鎮(zhèn)居民。這種社會(huì)效益普惠化、個(gè)體成本私人化的分配格局，使農(nóng)民種糧的積極性難以長(zhǎng)期維持，也讓糧食公共品屬性與微觀主體利益的矛盾難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行化解。

更深層次來(lái)看，這一矛盾根源于制度設(shè)計(jì)中“公共利益”與“個(gè)體利益”的調(diào)節(jié)機(jī)制未能完全銜接。公共品屬性要求糧食生產(chǎn)“不計(jì)代價(jià)”保持穩(wěn)定，而市場(chǎng)機(jī)制則要求資源向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，當(dāng)政府的調(diào)控政策無(wú)法充分平衡二者關(guān)系時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)政府強(qiáng)調(diào)保糧食安全，農(nóng)民關(guān)注提家庭收入的現(xiàn)實(shí)困境，影響糧食安全責(zé)任與種糧效益的協(xié)同推進(jìn)。

（二）全國(guó)統(tǒng)籌要求與區(qū)域發(fā)展訴求的結(jié)構(gòu)性張力

國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于“主產(chǎn)區(qū)保產(chǎn)能、主銷(xiāo)區(qū)保供應(yīng)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)保自給”的統(tǒng)籌布局，這種宏觀分工在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，也在糧食主產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域之間形成了發(fā)展訴求的結(jié)構(gòu)性張力。湖南作為全國(guó)水稻生產(chǎn)第一大省，這種張力體現(xiàn)得尤為突出，不僅要承擔(dān)“多種糧、種好糧”的全國(guó)責(zé)任，而且要破解自身發(fā)展中的資源約束與效益瓶頸，二者之間的矛盾成為制約糧食安全與種糧效益協(xié)同的重要因素。

從全國(guó)統(tǒng)籌視角來(lái)看，湖南承擔(dān)著不可替代的糧食生產(chǎn)責(zé)任。近年來(lái)，湖南糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在610億斤左右，其中水稻面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，為國(guó)家糧食安全提供了重要產(chǎn)能支撐。這種“產(chǎn)糧大省”的定位，意味著湖南必須將耕地保護(hù)、種植面積穩(wěn)定等指標(biāo)置于區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，如《湖南省耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌保護(hù)思路，確保2025年落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)5431.71萬(wàn)畝，2035年落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)5373.93萬(wàn)畝，這些剛性約束為糧食生產(chǎn)劃定了“紅線(xiàn)”，但也在一定程度上限制了區(qū)域發(fā)展的其他可能性。

而湖南自身的資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，使“重責(zé)任”與“輕回報(bào)”的矛盾更為突出。從資源稟賦來(lái)看，湖南雖有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，但人均耕地面積僅為0.06公頃（折合0.9畝），低于全國(guó)1.37畝的平均水平，且耕地分布零散、形態(tài)破碎，規(guī)模化種植難度較大。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化問(wèn)題嚴(yán)重，多數(shù)建于20世紀(jì)70-80年代，灌溉效率低、抗災(zāi)能力弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)需求。盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但受資金投入不均等因素影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊，部分項(xiàng)目未能充分發(fā)揮效益。這些資源與基礎(chǔ)的限制，使得湖南在承擔(dān)全國(guó)糧食安全責(zé)任的同時(shí)，也面臨著比其他區(qū)域更大的發(fā)展壓力。

區(qū)域利益分配的失衡進(jìn)一步加劇了這種結(jié)構(gòu)性張力。在全國(guó)發(fā)展格局中，主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化獲得了更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而主產(chǎn)區(qū)為保障糧食供應(yīng)，需投入大量資源用于耕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入水平等方面相對(duì)滯后。從財(cái)政投入來(lái)看，2023年湖南地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占比（農(nóng)林水支出占地方一般公共預(yù)算支出比例）達(dá)11.12%，而絕大部分糧食主銷(xiāo)區(qū)這一比例不足8%，主產(chǎn)區(qū)財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的壓力遠(yuǎn)大于主銷(xiāo)區(qū)。更關(guān)鍵的是，當(dāng)前糧食價(jià)格形成機(jī)制未能充分反映主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)成本與機(jī)會(huì)成本，湖南每畝稻田的碳排放強(qiáng)度明顯高于經(jīng)濟(jì)作物，但尚未建立針對(duì)稻田生態(tài)價(jià)值的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制。如果將種糧耕地改種柑橘、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民每畝收益可提升數(shù)倍，這種“種糧越多、相對(duì)收益越低”的悖論，正是區(qū)域利益分配失衡的直接體現(xiàn)。

當(dāng)全國(guó)統(tǒng)籌要求湖南守住產(chǎn)能底線(xiàn)，而區(qū)域發(fā)展訴求指向突破效益瓶頸時(shí)，結(jié)構(gòu)性張力便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)限制了工業(yè)用地與城鎮(zhèn)擴(kuò)張，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，糧食生產(chǎn)比較收益低下導(dǎo)致地方財(cái)政增收乏力，難以拿出更多資金反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民補(bǔ)貼。“責(zé)任下沉、收益上移”的分配格局，不僅削弱了農(nóng)民種糧積極性，更可能影響主產(chǎn)區(qū)履行糧食安全責(zé)任的可持續(xù)性。

（三）補(bǔ)貼政策效應(yīng)與生產(chǎn)成本變動(dòng)的動(dòng)態(tài)失衡

為平衡糧食公共品屬性與農(nóng)民微觀利益，國(guó)家建立了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策體系，涵蓋種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種形式。這在一定程度上為農(nóng)民種糧提供了保障，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲，補(bǔ)貼政策的效應(yīng)逐漸被稀釋?zhuān)纬裳a(bǔ)貼增長(zhǎng)與成本攀升的動(dòng)態(tài)失衡。這種失衡在湖南表現(xiàn)得尤為典型，成為制約糧食安全責(zé)任與種糧效益協(xié)同的重要現(xiàn)實(shí)障礙。

從成本變動(dòng)來(lái)看，湖南糧食生產(chǎn)的各類(lèi)成本近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，且漲幅遠(yuǎn)超補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度。以早秈稻種植為例，2023年湖南每畝早秈稻種子成本較2019年上漲62.9%，化肥成本漲幅達(dá)26.02%，農(nóng)藥成本漲幅為14.34%，總成本漲幅達(dá)12.78%。與之相對(duì)的是，同期糧食補(bǔ)貼的增長(zhǎng)明顯滯后，部分補(bǔ)貼甚至出現(xiàn)下降。以臨湘市桃林鎮(zhèn)為例，2020年種單季稻補(bǔ)貼105元/畝、雙季稻175元/畝，稻谷價(jià)格補(bǔ)貼常規(guī)稻24元/畝、優(yōu)質(zhì)稻29.3元/畝；2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼單季稻95元/畝、雙季稻165元/畝，稻谷目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼27元/畝，部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不升反降。人工成本的剛性上漲更讓補(bǔ)貼政策“力不從心”，2023年湖南早秈稻種植雇工日薪達(dá)185.67元，較2019年增長(zhǎng)12.66%，對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)而言，“自己種地不計(jì)工錢(qián)才不虧本”成為普遍的無(wú)奈選擇。

成本結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步加劇了這種失衡。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要集中在農(nóng)資、土地環(huán)節(jié)，而當(dāng)前糧食生產(chǎn)成本已向物流、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)全鏈條擴(kuò)散，但補(bǔ)貼政策仍主要聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接投入，對(duì)新增成本環(huán)節(jié)的覆蓋不足。在土地流轉(zhuǎn)成本方面，湖南種植糧食作物的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝每年200-300元，而種植經(jīng)濟(jì)作物或?qū)嵤┓N養(yǎng)結(jié)合的流轉(zhuǎn)價(jià)格更高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“非糧化”競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的租金猛增，如安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)仙桃村“荷田+”產(chǎn)業(yè)的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)每畝每年500元，但針對(duì)糧食種植的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼僅在部分試點(diǎn)地區(qū)推行，難以對(duì)沖租金上漲壓力。在隱性成本方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、市場(chǎng)信息服務(wù)費(fèi)等逐年增加，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖已覆蓋主要糧食作物，但保障水平較低，難以完全彌補(bǔ)自然災(zāi)害造成的損失；烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的缺乏導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)面臨“收割后賣(mài)糧難”問(wèn)題，不得不低價(jià)出售，這些隱性成本的存在，進(jìn)一步壓縮了補(bǔ)貼政策的實(shí)際效應(yīng)。

動(dòng)態(tài)失衡反映了補(bǔ)貼政策的“維穩(wěn)性定位”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“市場(chǎng)化波動(dòng)”之間的矛盾。補(bǔ)貼政策的核心功能是“保基本、穩(wěn)預(yù)期”，調(diào)整往往需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證、出臺(tái)等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有一定滯后性。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本受市場(chǎng)供求、資源約束、國(guó)際形勢(shì)等多重因素影響，呈現(xiàn)出高頻波動(dòng)特征，具有“不可控性”。對(duì)于湖南這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)而言，失衡的直接后果是，當(dāng)補(bǔ)貼無(wú)法有效對(duì)沖成本上漲時(shí)，農(nóng)民要么被動(dòng)承擔(dān)損失繼續(xù)種糧，要么主動(dòng)縮減種植規(guī)模轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，兩種選擇都不利于糧食安全與種糧效益的協(xié)同，前者會(huì)削弱農(nóng)民種糧的長(zhǎng)期意愿，后者則可能影響糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，從而形成“補(bǔ)貼加力但效益未升，產(chǎn)能要保但農(nóng)民不愿”的兩難局面。

（四）政策支持力度與效益提升瓶頸的適應(yīng)性差距

糧食種糧效益的提升是一項(xiàng)全鏈條、系統(tǒng)性工程，需要生產(chǎn)、流通、加工、市場(chǎng)等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前針對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持，在覆蓋范圍、干預(yù)方式、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面，與湖南糧食產(chǎn)業(yè)面臨的效益提升瓶頸存在明顯不匹配，難以形成精準(zhǔn)破解“種糧效益低”的合力。這種適應(yīng)性差距不僅制約著種糧效益的根本提升，更阻礙了糧食產(chǎn)業(yè)從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)型，成為糧食安全責(zé)任與種糧效益協(xié)同的深層障礙。

一方面，政策聚焦點(diǎn)與效益生成環(huán)節(jié)錯(cuò)位，形成生產(chǎn)端支持過(guò)剩、下游端支持不足的斷層。當(dāng)前政策支持的重點(diǎn)仍集中在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以耕地保護(hù)、種子補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格調(diào)控、種糧直接補(bǔ)貼等保面積、保產(chǎn)量”措施為主，對(duì)于穩(wěn)住糧食生產(chǎn)基本盤(pán)具有重要意義，但對(duì)提升農(nóng)民種糧綜合收益的作用有限。從效益生成邏輯來(lái)看，農(nóng)民的最終收益不僅取決于“產(chǎn)得出”，更取決于“賣(mài)得好、附加值高”，而流通、加工、銷(xiāo)售等下游環(huán)節(jié)正是決定收益的關(guān)鍵。在流通環(huán)節(jié)，湖南部分產(chǎn)糧大縣倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施滯后，糧食產(chǎn)后損耗率較高，且缺乏穩(wěn)定的收購(gòu)渠道，農(nóng)戶(hù)面臨“賣(mài)糧難”“賣(mài)價(jià)低”問(wèn)題；在加工環(huán)節(jié)，糧食初級(jí)加工能力過(guò)剩，但精深加工能力不足，多數(shù)企業(yè)僅能將稻谷加工成大米，難以開(kāi)發(fā)米糠油、米蛋白等高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足導(dǎo)致增值空間有限；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域公共品牌，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象突出，部分優(yōu)質(zhì)稻米因缺乏品牌包裝，只能以普通稻米價(jià)格出售，無(wú)法體現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。這些下游環(huán)節(jié)的效益提升瓶頸，因政策覆蓋不足而難以突破，形成明顯的“支持空檔”，導(dǎo)致產(chǎn)得出卻賣(mài)不值錢(qián)，政策支持與實(shí)際效益之間出現(xiàn)適應(yīng)性差距。

另一方面，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不足，難以破解種糧效益低的深層困局。種糧效益不高并非短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期缺乏能力提升與風(fēng)險(xiǎn)抵御手段的結(jié)果，當(dāng)前政策在構(gòu)建種糧長(zhǎng)效支持機(jī)制方面仍顯薄弱。在技能培訓(xùn)方面，多數(shù)扶持政策偏向物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技能、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)認(rèn)知水平等“軟能力”提升關(guān)注不足，導(dǎo)致部分農(nóng)民難以適應(yīng)精細(xì)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的糧食生產(chǎn)需求，無(wú)法通過(guò)技術(shù)改進(jìn)提升單產(chǎn)與品質(zhì)。在新型經(jīng)營(yíng)主體培育方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，仍面臨融資難、市場(chǎng)開(kāi)拓難、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，政策支持多為短期項(xiàng)目補(bǔ)貼，缺乏持續(xù)的培育機(jī)制，難以形成帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收的中堅(jiān)力量。在金融保險(xiǎn)服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率雖已提升，但保障水平較低，部分險(xiǎn)種僅能覆蓋直接生產(chǎn)成本，無(wú)法彌補(bǔ)市場(chǎng)波動(dòng)或自然災(zāi)害造成的全部損失。農(nóng)村金融信貸服務(wù)門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣，農(nóng)戶(hù)因缺乏有效抵押物難以獲得貸款，制約了生產(chǎn)投入與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位與機(jī)制性滯后，導(dǎo)致政策工具與農(nóng)民效益提升需求之間的脫節(jié)。國(guó)家不斷強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，湖南也持續(xù)加大生產(chǎn)端政策支持，但由于下游環(huán)節(jié)政策缺失，農(nóng)民難以分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，種糧積極性逐漸下降。而同時(shí)，種糧主力人群結(jié)構(gòu)老化、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、新型主體培育不足，進(jìn)一步削弱了政策執(zhí)行力，形成政策加碼但效應(yīng)遞減的局面。對(duì)于湖南這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)而言，若不能彌合這一適應(yīng)性差距，不僅會(huì)導(dǎo)致“種糧效益低”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，還可能讓糧食安全責(zé)任陷入責(zé)任越重、農(nóng)民越不愿承擔(dān)的惡性循環(huán)，因而面臨產(chǎn)量穩(wěn)不住、效益提不高的雙重困境，影響糧食安全與種糧效益協(xié)同推進(jìn)的整體成效。

三、糧食安全責(zé)任與農(nóng)民效益協(xié)同提升的實(shí)現(xiàn)路徑

糧食安全是關(guān)乎14億人福祉的重大政治任務(wù)，湖南作為全國(guó)水稻生產(chǎn)第一大省，為國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)，但也在區(qū)域發(fā)展中犧牲大量機(jī)會(huì)成本，尤其是種糧比較效益低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不足，已對(duì)湖南履行糧食安全責(zé)任構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于此，需立足湖南實(shí)際，從協(xié)同治理、政策轉(zhuǎn)型、區(qū)域補(bǔ)償、考核優(yōu)化、價(jià)格改革五個(gè)方面，探索糧食安全責(zé)任與農(nóng)民種糧效益協(xié)同提升的有效路徑，破解“國(guó)家要糧”與“農(nóng)民增收”的核心矛盾。

（一）構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化大食物觀下的區(qū)域責(zé)任共擔(dān)

新時(shí)代確保國(guó)家糧食安全，不能僅依賴(lài)糧食主產(chǎn)區(qū)單向輸出，而需建立區(qū)域協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)的治理機(jī)制。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀，關(guān)鍵在于推動(dòng)食物供給從單一耕地資源依賴(lài)，轉(zhuǎn)向全域國(guó)土資源多元開(kāi)發(fā)，讓耕地、山林、草原等各類(lèi)資源共同承載糧食安全責(zé)任，形成全域協(xié)同的多元化食物供給體系與國(guó)家食物安全保障體系。這不僅是破解主產(chǎn)區(qū)責(zé)任過(guò)重的關(guān)鍵，更是湖南實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民效益協(xié)同的重要前提。

1.轉(zhuǎn)變糧食安全觀念，構(gòu)建多元食物供給體系

需遵循糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)水平提高的現(xiàn)實(shí)需求，打破傳統(tǒng)“口糧安全至上”的局限，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以滿(mǎn)足群眾對(duì)多元食物的需求為目標(biāo)，建立覆蓋全區(qū)域、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的多元化食物供給體系。不再將糧食安全僅等同于口糧供給，而是將肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)品等納入食物安全范疇，拓寬食物供給來(lái)源，為農(nóng)民提供更多元的增收渠道。

2.突破單向貢獻(xiàn)模式，建立區(qū)域協(xié)同責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前“主產(chǎn)區(qū)單向貢獻(xiàn)”的糧食安全模式，已難以適應(yīng)全面現(xiàn)代化時(shí)期人民對(duì)美好生活的食物需求。需構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)協(xié)同承擔(dān)食物安全責(zé)任的機(jī)制，充分挖掘主銷(xiāo)區(qū)與平衡區(qū)的食物生產(chǎn)資源，建立糧食生產(chǎn)、加工、消費(fèi)全鏈條協(xié)同機(jī)制，形成全國(guó)各區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作、責(zé)任均衡的多元食物供應(yīng)格局。通過(guò)這一機(jī)制，推動(dòng)糧食安全責(zé)任從“主產(chǎn)區(qū)獨(dú)擔(dān)”向“區(qū)域共擔(dān)”轉(zhuǎn)變，減輕主產(chǎn)區(qū)口糧生產(chǎn)數(shù)量壓力，為湖南等主產(chǎn)區(qū)發(fā)展多元農(nóng)業(yè)、提升種糧效益創(chuàng)造空間。

3.立足湖南資源特色，優(yōu)化糧食種植與供給結(jié)構(gòu)

在確保湖南糧食主產(chǎn)區(qū)地位與成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南山地、丘陵、平原兼具的地理特征，發(fā)展具有南方特色的山地農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化糧豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。加大湖南多元食物供給能力建設(shè)，推動(dòng)糧、豬、油、茶、果、蔬、魚(yú)、林等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“生產(chǎn)+加工”一體化的多元食物供給體系。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)湖南糧食高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)效益，確保糧食安全責(zé)任履行與農(nóng)民效益提升同步推進(jìn)。

（二）完善政策支持體系，推動(dòng)從增產(chǎn)導(dǎo)向向增收導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

糧食安全作為公共產(chǎn)品，需依托完善的公共政策與公共資源支持體系保障，但當(dāng)前政策多聚焦“保產(chǎn)量”，對(duì)“促增收”關(guān)注不足。要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要糧”與“農(nóng)民增收”協(xié)同，需推動(dòng)政策支持從“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“增收導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，讓政策不僅成為糧食安全的保障，更成為農(nóng)民種糧增收的支撐。這一轉(zhuǎn)型，對(duì)湖南這樣的主產(chǎn)區(qū)而言，是提升農(nóng)民種糧積極性、破解種糧效益低的關(guān)鍵舉措。

1.夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格遵循WTO綠箱政策與黃箱政策規(guī)定，通過(guò)三項(xiàng)舉措強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)，改善糧食生產(chǎn)硬件條件；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置體系，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在糧食領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣良種良法，提升糧食單產(chǎn)與品質(zhì)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)償政策，最大化爭(zhēng)取政策支持，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，為農(nóng)民增收奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)。

2.改革補(bǔ)償政策，突出農(nóng)民增收導(dǎo)向

當(dāng)前糧食補(bǔ)償政策多以產(chǎn)量為核心考評(píng)指標(biāo)，需推動(dòng)補(bǔ)償政策向“增產(chǎn)與增收并重”轉(zhuǎn)型，在考評(píng)中統(tǒng)籌考慮糧食安全保障成效與農(nóng)民種糧增收效應(yīng)，讓補(bǔ)償政策成為引導(dǎo)農(nóng)民增收的重要工具。例如，在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼發(fā)放中，可將農(nóng)民種糧收益水平作為參考因素，對(duì)種糧效益高的地區(qū)與主體給予傾斜，避免“重產(chǎn)量輕效益”導(dǎo)致的政策失靈。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升糧食附加值

按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，將政策支持重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)延長(zhǎng)鏈條提高糧食附加值。優(yōu)化糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，將部分增量補(bǔ)貼投向倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流領(lǐng)域，解決農(nóng)民“旺季擠賣(mài)”導(dǎo)致的價(jià)低滯銷(xiāo)問(wèn)題，保障糧食保值增值；加大對(duì)糧食精深加工的政策支持，對(duì)預(yù)制菜、特色食品加工、區(qū)域品牌建設(shè)等給予傾斜，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民分享加工增值收益。例如，支持湖南發(fā)展稻米深加工，開(kāi)發(fā)米糠油、米蛋白等產(chǎn)品，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效益。

4.完善風(fēng)險(xiǎn)保障與主體培育政策

持續(xù)降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)與種植收入保險(xiǎn)投保面積，探索“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨工具”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式，降低糧油產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民種糧兜底。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)組建家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民從規(guī)模效應(yīng)中提升種糧收益，破解小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)效益低的難題。

（三）健全區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)責(zé)任平衡

長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國(guó)家糧食安全投入大量資源，卻因種糧效益低導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展受限，主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)在責(zé)任與收益上的失衡，已成為制約主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)履行糧食安全責(zé)任的重要因素。近年來(lái)中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，這一機(jī)制的落地，是平衡主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)責(zé)任、保障湖南等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧效益的關(guān)鍵制度保障。

1.強(qiáng)化財(cái)政優(yōu)先保障，加大主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)。針對(duì)湖南作為主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民種糧意愿不足的現(xiàn)實(shí)，需適當(dāng)提高國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例，加快推進(jìn)糧食安全區(qū)域橫向補(bǔ)償政策落地，扭轉(zhuǎn)主產(chǎn)區(qū)擔(dān)責(zé)、主銷(xiāo)區(qū)受益的失衡格局，讓主產(chǎn)區(qū)因履行糧食安全責(zé)任產(chǎn)生的成本得到合理補(bǔ)償。

2.建立省際橫向補(bǔ)償，掛鉤生產(chǎn)貢獻(xiàn)與消費(fèi)需求

探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償合作機(jī)制，深化區(qū)域間多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，如主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)糧食安全保障服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方式，對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。建立糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)基金，將主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出數(shù)量、耕地保護(hù)面積等貢獻(xiàn)指標(biāo)，與主銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)的糧食及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量掛鉤，按消費(fèi)規(guī)模對(duì)主產(chǎn)區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)償，讓主產(chǎn)區(qū)的糧食安全貢獻(xiàn)獲得合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成利益共享格局

鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)與平衡區(qū)通過(guò)“飛地農(nóng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)合作”“訂單補(bǔ)償”等方式，深度參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。如主銷(xiāo)區(qū)企業(yè)可在湖南建立糧食生產(chǎn)基地，提供資金、技術(shù)支持，湖南則為其提供穩(wěn)定糧食供給，形成“主銷(xiāo)區(qū)投入、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、雙方受益”的協(xié)作模式。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，主銷(xiāo)區(qū)與湖南農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期收購(gòu)協(xié)議，穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格，保障農(nóng)民收益。通過(guò)這類(lèi)協(xié)作，構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的區(qū)域協(xié)作格局，讓主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)在糧食安全中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)量導(dǎo)向向能力質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

糧食安全責(zé)任考核是引導(dǎo)地方政府履行糧食安全責(zé)任的“指揮棒”，當(dāng)前考核多聚焦糧食數(shù)量與種植面積，呈現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型特征，對(duì)“藏糧于地、藏糧于技”的貫徹不足，也未充分關(guān)注農(nóng)民種糧效益。應(yīng)推動(dòng)考核體系從“數(shù)量導(dǎo)向”向“能力質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，將糧食安全與農(nóng)民增收統(tǒng)籌納入考核，讓考核不僅保障糧食產(chǎn)能，更能激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，為湖南糧食安全與農(nóng)民效益協(xié)同提供制度指引。

1.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，樹(shù)立主動(dòng)糧食安全觀

糧食考核需突破“封閉保供”思維，統(tǒng)籌口糧、飼料糧、動(dòng)物蛋白的國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，順應(yīng)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)律，兼顧國(guó)際市場(chǎng)談判能力、話(huà)語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，形成大食物觀下的主動(dòng)安全觀。不再單純以國(guó)內(nèi)產(chǎn)量定考核，而是將國(guó)際資源利用、市場(chǎng)調(diào)控能力納入考核，為湖南合理利用國(guó)際市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間，避免因過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量導(dǎo)致農(nóng)民種糧效益受損。

2.優(yōu)化考核指標(biāo)，加大質(zhì)量效益權(quán)重

結(jié)合群眾對(duì)糧食質(zhì)量需求提升的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整考核指標(biāo)設(shè)置，加大糧食質(zhì)量與安全考核力度，增加“種糧收益”“農(nóng)民滿(mǎn)意度”“產(chǎn)業(yè)鏈附加值”等質(zhì)量效益指標(biāo)權(quán)重。如將農(nóng)民種糧畝均凈利潤(rùn)、糧食產(chǎn)業(yè)增值率等納入考核，引導(dǎo)地方政府從“重產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“重效益”，推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。確保農(nóng)民在考核中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)農(nóng)民滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，讓農(nóng)民訴求成為考核重要參考，避免考核脫離農(nóng)民實(shí)際需求。

3.聚焦生產(chǎn)能力培育，強(qiáng)化生態(tài)考核導(dǎo)向

考核指標(biāo)需從“短期產(chǎn)量達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期能力培育”，提高糧食生產(chǎn)能力相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)科技推廣率、農(nóng)機(jī)化水平等，引導(dǎo)地方政府持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，而非追求短期產(chǎn)量沖刺。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)導(dǎo)向考核，將耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣等納入考核，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為湖南糧食產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期效益提升提供生態(tài)支撐。

4.納入地方政府績(jī)效，推動(dòng)糧食安全與增收融合

將糧食安全責(zé)任與農(nóng)民增收目標(biāo)同步納入地方政府績(jī)效考核體系，引導(dǎo)地方政府將糧食生產(chǎn)與農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合，避免“重糧輕農(nóng)”“重產(chǎn)量輕效益”的傾向。通過(guò)考核導(dǎo)向調(diào)整，讓地方政府在落實(shí)糧食安全責(zé)任時(shí)，主動(dòng)探索提升種糧效益的路徑，如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、培育新型主體等，用考核“指揮棒”充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的協(xié)同推進(jìn)。

（五）深化價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)成本與價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡

糧食價(jià)格是連接國(guó)家糧食安全與農(nóng)民種糧效益的核心紐帶，當(dāng)前我國(guó)對(duì)糧食價(jià)格的管控較為嚴(yán)格，導(dǎo)致糧食價(jià)格難以隨生產(chǎn)成本上漲同步調(diào)整，“種糧不賺錢(qián)”成為農(nóng)民種糧積極性不足的直接原因。只有深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)種糧成本與糧食價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡，才能讓農(nóng)民種糧有利可圖，從根本上破解“要糧”與“增收”的矛盾，這也是湖南保障糧食安全、提升農(nóng)民種糧效益的關(guān)鍵舉措。

1.深化價(jià)格機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

需打破過(guò)度管控的價(jià)格模式，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府調(diào)控職能，推進(jìn)農(nóng)民種糧成本與糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)，讓糧食價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求與成本變化，保障農(nóng)民種糧獲得合理收益，用市場(chǎng)力量激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定糧食合理價(jià)格

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口調(diào)控等手段，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理區(qū)間。既要避免價(jià)格過(guò)高增加居民生活成本，也要防止價(jià)格過(guò)低損害農(nóng)民利益，通過(guò)供需平衡調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)農(nóng)民種糧根本利益，為湖南等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境。

3.規(guī)范糧食收購(gòu)與信息引導(dǎo)，保障農(nóng)民售糧權(quán)益

有序組織糧食收購(gòu)工作，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管，確保收購(gòu)環(huán)節(jié)公平公正，避免“壓級(jí)壓價(jià)”“打白條”等損害農(nóng)民利益的行為。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布與預(yù)期指引，通過(guò)官方平臺(tái)及時(shí)發(fā)布糧食供求、價(jià)格走勢(shì)等信息，幫助農(nóng)民合理安排售糧時(shí)機(jī)，避免因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的“賣(mài)糧難”“賣(mài)價(jià)低”問(wèn)題，保障農(nóng)民售糧收益。

4.建立成本監(jiān)測(cè)與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索新型保障模式

建立糧食生產(chǎn)成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤種子、化肥、人工等成本變化，在此基礎(chǔ)上建立成本與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保糧食價(jià)格隨成本上漲合理調(diào)整。在最低收購(gòu)價(jià)政策基礎(chǔ)上，探索目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償農(nóng)民損失，確保農(nóng)民種糧“有錢(qián)賺”。支持糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的收購(gòu)協(xié)議，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)鎖定收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免“谷賤傷農(nóng)”。

5.監(jiān)控農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)，防止政策效能被抵消

農(nóng)資價(jià)格上漲是推高種糧成本的重要因素，需建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、補(bǔ)貼調(diào)控等手段，引導(dǎo)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)。防止農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲抵消糧食價(jià)格提升與補(bǔ)貼政策的效應(yīng)，確保農(nóng)民從價(jià)格改革與政策支持中獲得的收益不被農(nóng)資成本上漲吞噬，真正實(shí)現(xiàn)種糧效益提升。

參考文獻(xiàn)：略

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組。課題組成員：劉宗林，湖南師范大學(xué)特聘教授，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興；陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策法律，農(nóng)業(yè)安全；胡揚(yáng)名，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣卜?wù)、城鄉(xiāng)治理；謝宗藩，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理。瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；劉絮寧，湖南省微生物研究院助理研究員，研究方向?yàn)榧Z食安全；伍娟，湖南省農(nóng)情分析研究中心高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；張寧，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。來(lái)源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第48～71頁(yè)。