開局之年重點領域改革謀求新突破

直指深層次體制機制問題 統一大市場建設居三大改革首位

開局之年重點領域改革謀求新突破

“十五五”開局之年，是銜接“十四五”收官成果、落實黨的二十屆三中全會全面深化改革部署的關鍵節點。從縱深推進全國統一大市場建設，到推進財稅金融體制改革，再到充分激發各類經營主體活力，今年政府工作報告部署了一系列具體改革舉措。

中國經濟體制改革研究會副會長彭紹宗表示，此次三大重點改革任務，從“粗放式破壁壘”轉向“精準化立規則”、從“短期紓困”邁向“長效法治保障”、從“單兵突進”升級為“系統協同發力”，指向更深層次的體制機制問題，體現了改革的精準性和系統性，將為“十五五”高質量發展開好局、起好步筑牢制度根基，把改革的動力真正轉化為制度的活力。

全國統一大市場建設居于首位

縱深推進全國統一大市場建設居于今年重點領域改革任務之首。政府工作報告提出，制定全國統一大市場建設條例。規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策。深入整治“內卷式”競爭。

強大的國內市場是中國式現代化的戰略依托。近年來，我國部署推出了系列政策制度，統一大市場的“四梁八柱”基本建立。超大規模市場優勢不斷顯現，市場設施聯通更加順暢。2025年，社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%，首次降至14%以下。初步建成全國統一電力市場體系。

在重慶，奉節臍橙依托“公路集貨+滾裝船干線運輸+快遞配送”的一體化物流模式，運輸成本降低超20%；在廣西富川，全縣建成農村“客貨郵”融合發展示范線路8條，農村地區快遞派送效率提升30%……對于郵政快遞領域統一大市場的建設成效，全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝頗有感慨。

業內人士指出，未來，全國統一大市場建設仍需以完善規則標準為重點，加快健全長效機制，進一步推動各類要素資源順暢流動。“目前，要素市場化改革效果初現，但要徹底破除地方保護和市場分割壁壘，還需進一步優化深層次體制機制。”中誠信國際研究院院長袁海霞說。

“此次改革舉措最突出的變化，就是從過去的被動清理壁壘，轉向了主動立規矩、建制度。”彭紹宗表示，報告部署出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，相比此前“清理存量壁壘”的階段性舉措，從“被動清理”轉向“主動立規”，實現“放活”與“管好”的統一。這張清單，給地方招商引資劃清了“紅線”、明確了“賽道”，既不束縛地方手腳，也防止各地在招商過程中跑偏走樣。

匯豐銀行環球研究大中華區首席經濟學家劉晶表示，旨在規范相關行業競爭秩序和地方政府經濟促進行為的相關舉措有望盡快出臺。中長期來看，持續規范供給側競爭將是確保資源市場化配置更高效的重要抓手，為經濟高質量發展提供堅實保障。

充分激發各類經營主體活力

經營主體是經濟運行的細胞。強化改革攻堅，還要充分激發各類經營主體活力。政府工作報告提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整。完善民營經濟促進法配套法規政策。

“我國裝備制造業正處于轉型升級的關鍵時期。國有企業憑借資源與制度優勢，應主動作為，在基礎研究、關鍵核心技術攻關等領域勇挑重擔，將資源優勢轉化為創新優勢和產業優勢。”全國人大代表、東方電氣集團東方汽輪機有限公司一級副主任工程師曹天蘭說。在她看來，把創新藍圖轉化為發展實效，關鍵是構建“考核-投入-免責”三位一體的聯動機制，以深層次體制機制改革破除創新梗阻。要改革考核體系，強化資金保障綁定，劃定雙向權責清單。

“十四五”以來，我國民營經濟整體運行穩中提質。民營企業不斷轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力。“十四五”期間，制造業、高技術產業民間投資年均增速均超過10%。

“在復雜的外部環境與轉型壓力下，廣大民營企業穩扎穩打、破局向前。從國家重大工程項目到低空經濟、具身智能等新賽道，民營企業補短板、強弱項、固鏈條的作用越來越突出，為傳統產業升級和新興產業崛起做出了積極貢獻。”全國政協委員、奇安信科技集團股份有限公司董事長齊向東說。

齊向東表示，去年5月，民營經濟促進法正式實施，從政策層面的“精準施策”升華為制度層面的剛性保障，給民營企業吃下定心丸。不過，政策落地仍存在執行“最后一公里”問題。部分政策在基層落實中存在不精準、不協同、不穩定現象，一定程度上影響了企業長期投資與創新布局的信心。齊向東建議，進一步提升政策效能，支撐企業長遠發展布局。

彭紹宗表示，此次報告提出“完善民營經濟促進法配套法規政策”，將民營經濟促進法的原則性規定具體化，明確市場準入、公平競爭、產權保護的具體細則，解決政策“落地難、執行打折扣”的問題，穩定市場預期，讓民營企業敢于加大研發投入、參與新質生產力相關領域布局。

推進財稅金融體制改革

政府工作報告還對推進財稅金融體制改革作出了一系列重要部署，包括加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍；健全地方稅體系，拓展地方稅源；持續深化資本市場投融資綜合改革等。

彭紹宗表示，此次財稅金融體制改革的核心導向是從過去的短期紓困、調整結構，轉向培育基層長效造血能力、統籌發展和安全。其中，報告提出“健全地方稅體系，拓展地方稅源”。相較于以往“調整央地分成比例、階段性減稅降費”的短期紓困手段，這一舉措轉向“長效造血”模式——地方政府不再單純依賴中央轉移支付或土地財政，而是聚焦培育消費稅、財產稅等穩定稅源，以此破解央地財權與事權不匹配的核心矛盾。

在金融方面，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，整體來看，資本市場投融資綜合改革仍是重中之重，需通過深化投融資改革夯實市場內功。投資端改革要提質增效，統籌安排提高上市公司質量，推動上市公司主動增強投資者回報，大力引導中長期資金入市。融資端改革要向新質生產力傾斜，更好發揮資本市場對“科技強國”建設的支撐作用。未來，預計將進一步完善科技型企業精準識別機制，設置更契合硬科技及科技創新企業特征的上市標準。

“‘十五五’是基本實現現代化的關鍵攻堅期，開局之年的改革成效直接決定未來五年的發展基調。總體來看，此次三大重點改革任務主線清晰，為未來五年高質量發展定方向、強動力、立規則，夯實2035年目標的制度根基。”全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起說。（記者 汪子旭）